江苏“南北挂钩”21年后首次调整：连云港换对象了，镇江退出无锡上

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      近日，连云港市市长马士光主持召开南北结对帮扶合作工作汇报会，听取该市与无锡市结对帮扶合作工作进展情况，研究部署下一阶段重点工作。会议信息显示，无锡已与连云港开展南北挂钩合作，而此前是镇江结对连云港。

      这一调整可能发生在更早之前。今年1月发布的江苏政府工作报告提出，开展新一轮南北挂钩合作，完善南北发展帮扶合作机制，引导各地强化全产业链分工协作，更好实现苏南引领、苏中崛起、苏北赶超。据《新华日报》披露，根据新一轮南北挂钩合作相关部署，南京、苏州、无锡、常州分别对口帮扶淮安、宿迁、连云港、盐城，同时结对将进一步拓展到县区，苏北10个县作为重点结对帮扶县，由苏南综合实力较强的县（市、区）结对帮扶，其他县级结对由结对设区市商定。

      江苏的省内帮扶工作，肇始于2001年的南北挂钩。2001年11月2日，江苏省委省政府在徐州召开苏北发展协调小组第一次会议，“南北挂钩”设想付诸实践，由此形成五对首次跨江握手的“城市联盟”：南京与淮安、无锡与徐州、常州与盐城、苏州与宿迁、镇江与连云港，苏南五市与苏北五市一一挂钩，以缩小区域经济发展差距。

      21年后的这一轮调整后，镇江不再帮扶连云港，徐州也不再由无锡帮扶；镇江徐州退出南北挂钩，无锡结对连云港。

      南北挂钩成效几何

      2001年江苏南北挂钩之初，苏南苏北的经济发展差距极大。2000年，全国人均gdp为7078元，江苏人均gdp突破1万元，苏南超过2万元，而苏北五市人均gdp仅6288元，不但低于江苏平均线，甚至低于全国平均线。

      2003年8月，苏州帮宿迁引进了总投资1亿美元的外资生产项目，并落地开工，这是当时宿迁建市以来引进的最大投资项目，也是南北挂钩的新尝试。但当时客商的说法，让宿迁干部有些尴尬：宿迁并不是首选城市，我们只是看苏州的面子。

      南北挂钩建立后的5年间，江苏4次召开苏北发展协调会议，出台向苏北进行产业、财政、科技、劳动力“四项转移”等措施，并在2006年7月召开的第五次会议上提出鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，共建工业园区，南北挂钩有了新的合作载体。2006年12月，苏州与宿迁结对共建的苏州宿迁工业园区问世，随后无锡新沂工业园、常州高新区大丰工业园等首批10个南北共建工业园区在苏北破土。2007年起，苏北地区经济增速超过苏南，发展进入快车道。

      近些年，南北挂钩还有不少新尝试。比如，南京已将淮安全面纳入南京都市圈，谋求同城化发展。常州与盐城这对南北挂钩城市也有新动作，去年11月，盐城提出与上海、苏州、常州四地共同发力，打造长三角产业一体化发展基地，其中常州与盐城的南北挂钩重点项目常州盐城工业园区也被纳入其中，此外还包括沪苏省市层面共建的沪苏大丰产业联动集聚区，以及苏州与盐城为推进沿海开发而建立的苏盐沿海合作开发园区等。

      今时不同往日，如今的徐州、盐城、连云港、宿迁、淮安等苏北城市，交通区位已大大得到改观，也有了各自的特色支柱产业和发展方向。

      无锡结对连云港后

      新一轮南北挂钩最大的调整，是连云港的结对城市，由镇江换为无锡。

      此前，连云港—镇江组合在网络上曾被人诟病，有人认为镇江太“小”，连云港太“大”，双方结对帮扶不匹配。具体而言，镇江在苏南经济体量较小，“小而美”的镇江有多项人均指标居江苏前列；连云港的显著特点是“大”，包括大港口、大交通、大开放、大产业等，其需要的是更高能级城市的产业溢出、平台共建等合作。

      综合考虑产业优势、发展水平等因素，镇江退出南北挂钩，无锡正式结对连云港。根据要求，无锡与连云港不仅将聚焦园区共建等工作，帮扶合作还将拓展至产业、科技、教育、医疗卫生、文旅康养、人才交流等方面，实现两市优势互补、发展双赢。连云港灌南县是全国有名的菌菇种植大县，该县三口镇何庄村党支部书记周军看到了其中机遇。他说，传统农业迫切需要插上“信息化”的翅膀，应该积极探索无锡信息化产业扎根苏北大地，将物联网、大数据等技术与传统农业进行“生态整合”，打造智慧农业示范样板，推动农业现代化进程。

      苏北重镇徐州退出南北挂钩，也正逢其时。2021年，徐州gdp已达8117.44亿元，居江苏第六，与苏南的常州已不相上下，似乎已经不用再“被帮扶”了。另外，徐州正承担起更大的使命。2018年10月，国务院批准《淮河生态经济带发展规划》，江苏、安徽、河南等省参与的淮海经济区建设上升为国家战略，徐州被定位为区域中心城市；去年12月，国家发改委确定由上海、江苏、浙江8个市、区，与安徽8个市结对合作帮扶，其中徐州与淮北结对。

      虽然换了对象，但无锡与徐州的合作肯定会继续下去，尤其在产业合作上。比如，2020年无锡高新区（新吴区）与徐州经开区已合作共建了无锡徐州工业园区，还比如徐州正持续放大徐工产业链优势，带动工程机械和智能装备产业发展壮大，这与无锡近年来大力发展的物联网产业有着不少发展结合点。

      栏目主编：孔令君

      文字编辑：孔令君

      本文作者：任俊锰

      题图来源：图虫

      图片编辑：徐佳敏