教育部晒账单：高中用了12亿，留学生花掉33亿？

lacrosse

      2019年07月19日，教育部公布了2018年度部门决算（也就是教育部在过去一年实实在在花了多少钱）。在公布的决算报告中，有一组支出数据的对比，学习哥认为很值得关注。

      在上述支出决算表中，高中教育项支出小计122745.86万元（约12亿元），来华留学教育项支出小计338366.89万元（约34亿元）。

      看到这两项支出对比，估计很多人都会大吃一惊！因为全国仅普通高中在校生就有2374万人（2017年教育统计年鉴数据），而2018年来华留学生人数只有49万余人（其中享受中国政府奖学金63041人）。难道全国2374万高中生只花了12亿元，6万多人的留学生奖学金就有33亿元？！

      在这里先普及下常识：我国的公办教育经费主要是由学校的所属地或所属机构拨付的。比如同在一座城市的三所高中，一所是市教育局直接管理，它的经费主要由市财政的教育预算中支出；一所是某大学的附属中学，它的经费主要由大学或大学的主管部门支出；另一所是省教育厅直属的实验中学，它的经费就直接由教育厅从本部门预算中支出。

      所以，教育部预算中的高中教育经费，不是指全国所有高中的经费支出，而是只包含了教育部直属高校、有中央财政户头的16所附属中学。

      近日，中国的留学生政策成为饱受争议的热点话题。尤其是山东大学留学生女学伴事件持续发酵，导致一些社会舆论认为，外国留学生的录取标准比本土学生低，却享受超国民待遇，引发了全社会对来华留学政策的愤慨和攻击。

      攻击的焦点，集中在如下几条：

      1.中国“花钱买留学生”，是否有必要？

      2.对留学生“太客气”，是否存在不公平的“双重标准”？

      3.部分留学生素质差，教育部倒是“很大方”，所在学校倒是“很宽松”，那些拿着中国发的奖学金混日子的留学生，良心不会痛吗？

      综上，愤愤不平的群众指出：中国还有那么多留守儿童，农村教育还面临降低辍学率的艰巨任务，何必把钱撒在“外头人”身上？况且，某些留学生的表现不尽如人意，已经造成了对我国高校声誉的败坏。

事实果真如此吗？

      留学生教育在国际贸易当中属于服务贸易范畴，而公办高等教育对本国学生来说是一项准公共产品，属于一项社会福利。

      所以，我国公办高校学生每年只需缴纳5000元左右的学费，留学生每年则需要缴纳3万元左右的学费。

      从国际上看，留学生流入国为留学生提供政府奖学金是一种常见做法，我国政府也不例外。但是中国政府奖学金是竞争性的，只有很小比例的留学生有机会获得。

      2018年中国政府奖学金生63,041人，占来华生总数的12.81％；自费生429,144人，占来华生总数的87.19%。来华留学经费直接拨付高校，大部分由高校统筹用于来华留学生培养、管理等支出，仅生活费发放给奖学金生本人。

      正是由于服务贸易和准公共产品的性质差异，外国留学生需要缴纳较高的学费，而本国学生只需要缴纳很低的高等教育成本分担学费，绝大部分培养成本是由政府和高校承担的。

      对于我国部分名牌大学来说，留学生学费已经达到几千万元级别的收入来源了。而这些收入，也会补贴对本国学生的教育经费。

      所以说，网传的留学生花费是高中教育支出的近3倍，完全是子虚乌有、偷换概念的谣言！但是中国不同层次高中之间的教育经费差距，却是实实在在值得关注！

      目前并没有从公开渠道公布教育部直属高校16所附属中学的名单，但可以肯定：中国人民大学附属中学、清华大学附属中学、北京大学附属中学、北京师范大学附属中学、复旦大学附属中学、华中师范大学附属中学、华东师范大学附属中学、华南师范大学附属中学、东北师范大学附属中学、西南大学附属中学等校名列其中。其中6所大学是教育部直属师范大学，它们的附属中学既是基础教育教学重镇，也是基础教育科研基地。

      作为教育部的“嫡系”高中，这16所附属中学得到的支持力度在不断加大。教育部2019年度预算报告中提到——

      高中教育，2019年预算数为164,274.40万元，比2018年财政拨款执行数增加40,984.12万元。主要原因是直属高校附属高中生均综合定额拨款经费增加。

      按预算总额计算，2019年这16所中学平均从中央财政可获得拨款1.02亿元！这笔经费到底是多还是少呢？我们拿一个城市的高中教育经费来做一个对比。

      河南郑州市的财政收入、教育经费支出，在中部省份中比较有代表性。2018年郑州市级教育预算中，教育支出325,936.32万元，但这笔钱要支撑55所市直公办中小学（其中公办高中32所）和近20家其他教育单位。直接投向市直高中的经费，即使按40%计算，平均每所只有4千万元。但大家都知道，一座城市里的省示范性高中、市示范性高中、普通高中差距巨大，这个平均数放到具体的学校，估计大部分能分到一两千万都不错了。

      而这一两千万元，要支出一所高中的教师基本工资、学校的公用经费，甚至部分基建项目。可以说，现在的很多城市普通高中和县城高中，就是这样的财力水平。

      不比不知道，一比吓一跳，教育部直属高校附属高中的财力还是很雄厚的，甚至超过很多省属重点本科院校！

      这些附属高中，可谓处在全国几万所高中的金字塔顶端。有雄厚的财力、有超高的名校升学率，几乎个个都是牛校！到底有多牛？学习哥在这里只举两所附中的例子。

      2004年，人大附中被北大、清华录取的总人数，第一次超过北京四中，成为北京市第一名。

      有人调侃说，人大附中最出名的其实是学生家长。学校所在的海淀区聚集着北京高科技人才：中科院，中国航天，中航工业，中国核工业研究院，北大、清华等诸多高校……这些高级知识分子的后代为人大附中提供着优秀生源。

      “家长很多是知识分子，他们学历很高，重视教育。”一位人大附中老师称，有家长曾告诉他，自己可以辅导孩子的所有功课，“我当时很震惊，因为我也不能做到这一点。”

      “这些家长文化水平都比较高，职业又好，相互联系，信息渠道广，舍得花钱。他们知道有哪些活动机会，有的家长还会带头组织课外班，请好老师上课。”一位人大附中的毕业生说。

      西北工业大学附属中学，是陕西西安的高中“老大”。西工大附中到清华招聘教师的启事曾在网上流传：要求应聘者必须是化学竞赛或生物竞赛全国一等奖，只招硕士研究生以上学历（含硕士），而且本科及研究生要均为“2+7”高校毕业！（什么是“2+7”？清华大学、北京大学+中国科学技术大学、南京大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、浙江大学、哈尔滨工业大学）招聘要求远远超过一些省份的211大学！

      但是，除了这些名校之外，我国还有许多高中，尤其是一些县城中学，本科上线率极低，每年学校能考两三个一本，那都是非常值得庆幸的事了。

      下图是某县城高中高三学生晒出的自己的英语试卷。这位同学考了53分，你以为怎么样？应该说是考的很差了吧，毕竟总分是150分。

      但是，我们再来看这个班的成绩单，这位考53分的同学英语成绩全班第一！更惨的是数学，全班最高分只有35分！

      许多网友表示：这样的成绩简直不忍直视。再看一下总分，第一名只有308分，这个成绩距离很多省份的本科线可以说还很遥远。据了解，这所学校近5年内只考出了两个一本。

      其实，这个班的成绩在这所学校并不是个例，我国许多县城高中或乡镇高中，高考成绩普遍不好。虽然也有像河南郸城一高这样的最牛县城高中，但是这些以农村生源为主的县城高中普遍面临着“学生厌学、教师厌教、升学率低”的高考困境。这种现象不只出现在西部偏远地区，在山东、河北、河南等内地高考大省也是如此。

      据当地媒体报道，云南省的“教育洼地”红河州，又有三个“教育洼地”县：金平、绿春和红河，某年高考一本上线人数分别为10人、1人和6人。不及全州（省辖市级）一本上线人数1129人的零头！

      高中教育质量常年偏低，导致这几个县的当地人对于本地高中普遍缺乏信任。很多家长为了让孩子上个好学校，都在附近稍大点的城市或教育水平相对较高的地区置办了房产。

      除了学生主动“流失”，县城高中还面临生源的三重“竞争”：

一是全国连锁的名牌民办高中可能要来掐尖儿；

二是省会的民办高中要来掐尖儿；

三是县高所在省辖市的民办高中也要来掐尖儿。

      民办高中为了品牌效应，按照相关政策，可以去外地市、县去掐尖儿。他们通过一些奖励和扶持办法，让许多学生心甘情愿的来民办学校读书：民办学校面向全省招收优秀新高一学生，凭中考分数从高到低录取。录取后可能免吃住，还可能发放数额不等的奖学金。如考上清华、北大，每生可能获得额外奖励5万到10万元。

      因为民办学校加入竞争，县城高中的学生大量外流。中部省份某县教育局统计发现，近年本县中考前50名，竟无一人来本县高中报到，都被挖走了。

      目前，我国的学前教育、义务教育、中职教育、普通本专科教育均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立统一的生均拨款制度。高中教育目前还是以县级投入为主。

      一边是财政扶持有限，一边是县城高中要生存、要发展，很多县城高中只能借贷度日。在某中部省份，全省公办普通高中负债总额过百亿。有的县城高中一所学校负债超过1亿元，每年仅利息就要支付过千万！

      县城高中没钱，学生的学习、生活条件差一些还在其次，主要影响在师资上。

      偃师高中，是豫西地区享有较高声誉的一所县城高中，早在1959年就被列入河南省首批14所省重点高中之一，也是一所以农村生源为主的省重点高中。

      据该校领导介绍：前几年学校教师招录层次下降，中青年骨干教师流失比较严重。学校已退休的老师中，有北大、北师大、武大、西交大等名校毕业的。而新招的老师呢？能招到省师范大学的就不错了。许多优秀毕业生都愿意去市区条件好的学校，选择到县城的不多。30岁左右的青年骨干教师，还常常被市区高中或者私立高中以高薪挖走。

      目前，高考仍然是多数农村学子靠读书改变命运的唯一通道，但近年来随着重点高校农村生源的减少开始成为人们担忧的现实。

      我们在欣慰中央财政对部属高校和附属高中加大投入力度的同时，也要关注县城高中之困，这也是在关注农村学生的出路，关注教育公平与阶层流动。

县城高中如何寻求突围？

      从国家层面来说，一方面，应该想办法提高县城高中学生考入重点大学的比例；另一方面，应该加大对中西部省份县城高中的投入力度。

      从高中层面来说，要把办学经费用到刀刃上，减少铺张浪费。近年来一些县城新办高中十分豪华，这大可不必，这也是导致这些高中经费困难、负债累累的一大原因。

      从考生和家长层面来说，应该借助近年来部分高校推出的农村生招生计划，拓宽自己的升学思路。另外，对选择普高还是职高时，应该做出理性的判断。

      要消除县城高中的困境，推进各类教育的平等发展，打破“名校情结”和“学历社会”是治本之策。只有这样，农村生的选择才是多元的，县城高中的发展才能生机勃勃。

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“有钱给留学生发奖学金, 没钱做义务教育”? 呵呵, 数据告诉你真相→

光明网

大鱼号

07-25

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      常常听见这样一种说法

      为什么不能把给留学生的钱

      用在发展祖国的义务教育上呢？

      数据显示，过去一年我们用于来华留学教育的支出为33.34亿元，占教育部总支出的1.08%，而同期小学教育支出才6.45亿元。

      乍一看，这两个数据怎么差得这么多？

      其实，凭此判断中国给留学生的经费已经超过基础教育经费，是缺乏常识的。

      举个例子，目前中国有1.03亿在校小学生，如果将6.45亿元是全部教育经费，平摊到每位义务教育阶段的小朋友才6.26元，显然是不可能的。

      实际上，决算中提及的中小学教育经费仅仅是用于教育部直属高等学校附属中小学校的经费决算数，并不包括中央财政中央财政转移地方用于各地义务教育、普通高中教育的教育专项。

      中国在国内教育的总投入是多少呢？根据中国教育部前不久发布的统计快报，2018年全国教育经费总投入为46135亿元，在各级教育经费投入中，义务教育投入最多，达20858亿元。

      中国实行义务教育已经30多年，国家财政性教育经费支出占GDP(国内生产总值)的比重超过4%已有7年，根据国家统计局2017年数据，当年财政性教育经费为34207亿元，占当年财政总支出的16.84%，而美国这一比值在14%左右，英国和德国徘徊在11%左右。

33亿元和2万亿孰多孰少，一目了然。

还有人提出

外国人来中国留学拿到了这么多补助

那中国学生去国外留学

又是怎样的待遇呢？

教育部国际合作与交流司负责人在本月20日回答记者提问时介绍，来华留学教育经费用于资助资助根据中国政府与有关国家（地区）政府签订的教育交流协议到中国高校学习或开展科研的非中国籍公民，直接拨付给高校，大部分由高校统筹用于来华留学生培养、管理等支出，仅生活费发放给奖学金生本人。

中国政府奖学金资助内容和标准

      注：一类包括：哲学、经济学、法学、教育学、文学<除文艺类外>、历史学、管理学；二类包括：理学、工学、农学；三类包括：文学<文艺类>、医学。

      “中国政府奖学金”是这笔经费的主要去向，它又分为全额奖学金和部分奖学金，前者包括了一名在华留学生在规定资助期限内的学费、住宿费、生活费和医疗保险费。

      按照教育部公布的《2018来华留学统计》显示，这笔奖学金的覆盖范围为63,041人，占来华生总数的12.81％。也就是说均摊到每名受资助的在华留学生身上的费用大约为5.29万元，其余87.19%的留学生则不在这笔经费的资助范围内。

      相较之下，2018年我国出国留学教育经费为38.88亿元，主要用于资助3.12万名公派出国留学学生和1.28万访问学者，人均经费为11.3万元，接近来华留学生人均经费的两倍。

那么在中国享受资助的留学生

是怎样一个群体呢？

      我们可以来看一组教育部公布的数据，2018年共有来自196个国家和地区的492,185名各类外国留学人员在全国31个省（区、市）的1004所高等院校学习。

      其中亚洲学生最多，占59.95%，欧美学生总共占22.22%，非洲学生占16.57%。并且在来华留学生人数最多的前15国列表中，来自韩国、日本、美国、法国等发达国家的留学生人数占到了19.6%。

56所高校来华留学教育支出比较

      为了弄清楚33.34亿元来华留学教育的支出到高校后如何分配，本文分析了56所高校2019年部门预算。发现不同高校在该类经费数额方面相差悬殊。一般来说是否是211工程大学，是否是985工程大学，是否是双一流高校直接影响了高校能从教育部财政支出中获得的拨款。不同高校获得的财政拨款相差悬殊，相对应用于来华留学教育的预算也相差较大。

      来华留学教育经费预算最多的三所高校分别是华中科技大学（8648.69万元）、浙江大学（7913.87万元）和上海交通大学（6920.04万元），而三所较少的高校分别是中国矿业大学（734.98万元）、中国美术学院（313.96万元）和中央戏剧学院（237.39万元），华中科技大学和中央戏剧学院在来华留学教育经费上相差近36倍。

      我们又比较了56所高校2019年用于来华留学生教育的经费在总支出预算中的占比，占比排名前5的高校有4所为语言类、师范类高校。

      北京语言大学2019年支出总预算为11.74亿元，来华留学教育支出则达到了5550万元，以4.73%的比重领先其余高校。而清华大学用于来华留学教育支出为6684.99万元，比北京语言大学高出1000多万元，但因为年度预算支出达到243.46亿元，该款项占比仅0.27%，排在了高校来华留学教育经费占比榜单的倒数第二位。

      此前处在舆论风波之中的山东大学2019来华留学教育经费预算为5950.72万元，排在来华留学教育支出经费榜单第6位；占到该校当年总支出的0.75%，在来华留学教育经费占比榜单中排在第16位。

科学技术支出和来华留学教育支出的比较

也是公众较为关注的话题

      有文章表示，山东大学的来华留学教育经费是5958万元，超过其科研经费5606万元。实际情况是，高校间花钱方式相差甚远。

      上图中囊括了56所高校的科学技术支出和来华留学教育支出基本情况，标黄的高校有27所，其科学技术支出超过了来华留学教育支出，主要集中在总支出排行榜的前半部分。

      这类高校大致为以理工科见长的高校，如西安交通大学、华中农业大学、武汉理工大学等，以及国内头部高校如清华大学、北京大学、浙江大学、复旦大学等。

      不标黄的高校为来华留学教育支出超出科学技术支出，是29所，多为师范类、语言类和财经类高校，其中有9所高校甚至没有科学技术支出这一预算。但这并不能就冠以那27所高校“不重视科研”、“本末倒置”的帽子，只能说是不同定位高校的发展方向不同，让语言类高校花大价钱去做科研显然也违背了建校初衷，而且文科类专业的科研经费往往低于理工类专业。