转载 绩效工资何以成为权力的盛宴

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在义务教育学校发放绩效工资，体现了党和政府对义务教育的重视，其目的是通过绩效工资这种形式调动广大中小学教师的工作积极性，使他们更加热爱和忠诚人民的教育事业，为国家培养更多的人才。为此，教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》特别指出，在绩效工资分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。

    但不久前，广东省中山市两位政协委员在当地两会上反映，工作20多年的一线教师待遇，可能还不如20多岁的学校团委书记，绩效工资成了学校领导的盛宴（2月22日《人民日报》）。

    为什么会出现这种情况呢？笔者认为，原因不外乎以下几个方面：

    学校管理层权力的傲慢。教育部在今年2月2日的会议上曾向外界宣布：校长的绩效工资不超过本校教师的1.5倍（2月3日《人民网》）。然而，上级主管部门的规定，在基层的学校领导那里，却显得格外苍白。在广东省的部分地区，个别校长的工资确高达教师的2.5—2.8倍，就连教导主任等中层干部的绩效工资也是一线教师的1.7—2.2倍。学校管理层之所以敢如此怠慢教育部的规定，食权自肥，一则教育部天高皇帝远，管不着也管不了，另方面是因为管理层并非由学校老师选任产生，而是由上级主管部门任命，不需要对教师负责，为教师服务。

    管理体制存在问题。虽然有关部门规定，学校在制定奖励性绩效工资分配方法时，必须经过教职工代表大会讨论或广泛征求教职工意见；由学校领导班子集体研究后报学校主管部门批准，在本校公开并报政府人事部门备案。但实践中，在一线教师和学校管理层两者博弈中，掌握着丰富的资源，决定教师的去留，教师便总是处于弱者地位。所以，学校领导既是运动员，又是裁判员，面对不公的分配方案，教师也只能忍气吞声。一些学校在制定绩效工资分配方案时，表面上是征询所有老师的意见共同制定的，但实际上却是走过场，而政府人事部门备案流于形式，根本没有发挥监督作用。

    地方教育行政部门的懒政。教育部出台指导意见的初衷要求酬、多劳多得。但教育工作的特殊性，教育部没有制定具体的标准。既然教育部没有制定出具体绩效考核标准，省市区的教育行政部门就应该积极调研，真正广泛地听取广大老师的意见，根据各地实际，制定出一套相对具体的绩效考核制度。同时，对各学校教师绩效工资分配进行调查，加强监督，制止不公平的分配方案。而个别地方教育行政部门恰恰只出台一个意见，把国家的指导意见再泛泛复述一遍了事，把教师的绩效工资下放到学校，由学校切盘子。

    一项好端端的政策在基层的执行正扭曲成权力阶层的盛宴，实在令人痛心。好在有良知的政协委员和记者发现弊端，使之大白于天下，才有了纠正的可能，但愿类似事件不再发生。