文|清哲木 南通滨江临海，人杰地灵，近代更因状元实业家张謇的开拓精神而闻名于世。进入新世纪，这座城市的快速发展离不开历任主政者的卓越领导，他们以远见卓识和务实精神，塑造了今日南通的繁荣面貌。
在南通的发展历程中，多位市委书记做出了重要贡献。就笔者认知的水平中，个人认为罗一民和陆志鹏两位书记的执政期尤为突出，他们分别在不同历史阶段为南通奠定了发展基础、开辟了增长空间。
罗一民：打造“中国近代第一城”的品牌奠基者 罗一民在1999年至2011年期间主政南通，先后担任市长、市委书记近九年。他是张謇研究的积极推进者，也是“中国近代第一城”概念的主要打造者。
他对张謇精神的理解不同于纯学者，而是从城市经营者的角度出发，认为“张謇是个干实事的人，我们从事地方领导工作也就是干实事”。 2000年刚担任代市长不久，罗一民就夜间骑自行车考察张謇留下的历史遗存，开始筹划如何打好“张謇牌”来促进南通发展。
他主持改造了濠南路文化街区、建设了《强国梦痕》大型浮雕、邀请艺术家创作《张謇与梅兰芳》等雕塑作品，让市民和游客能够直观感受南通的歷史底蕴。
“中国近代第一城”的提出和确立是罗一民任内的突出贡献。2002年，他邀请吴良镛院士考察南通，吴良镛在考察后兴奋地表示：“应该就叫中国近代第一城”。
罗一民迅速组织力量从两条平行线上进行认证：一方面是学术论证，另一方面是从城市发展角度论证，目的明确——把南通品牌打出来，把南通人的精气神提起来。
在民生方面，罗一民提出要解决群众“最急”、“最怨”、“最盼”的事情，构建了全覆盖的中低收入家庭住房保障体系，实现了均衡教育，让城乡学子都受益。
他推动建立了多层次、多方位的城镇住房保障体系，包括廉租住房保障、经济适用房政策性补贴等。
陆志鹏：新兴产业与区域合作的开拓者 陆志鹏在2016年至2019年担任南通市委书记，他在经济发展、产业转型、民生改善和区域合作等领域留下了深刻印记。
他大胆提出将南通打造为江苏“十三五”发展新增长极的宏伟目标，推动陆海统筹、跨江融合、江海联动的创新之路，促进南通深度融入长三角核心区。
他对台资项目和企业发展提供了大力支持，要求提供“店小二”式服务，做到对企业和项目的多样化服务渗透到每个环节。
他提出“简”、“轻”、“快”、“能”四字方针：精简行政审批、减轻企业负担、快速回应企业问题、能办的事尽快办不能办的想办法办。
在区域合作方面，陆志鹏积极推进南通与上海对接，主动承接上海的产业转移和辐射带动。他还多次率团赴台湾、香港开展经贸交流活动，促成了台塑集团、华润集团等重大项目的落地。
生态建设也是陆志鹏关注的重点。2019年，他表示南通建成森林近2000平方公里，积极打造长江口绿色生态门户。
他扎实推进森林城市建设与长江生态保护修复、经济社会发展有机融合，走出了一条平原地区建设森林城市的南通之路。
丁大卫：民生实事的坚实推行者 丁大卫在任期间（2009-2016年）注重民生改善，推动了一系列实事项目。2004年以来，南通累计为民兴办实事58件113项，各级财政投入超过100亿元，为城乡居民解决了大量就业、社保和医、学、食、住、行等方面的现实问题。
他构建了基本覆盖城乡居民的“十大类二十项”保障，包括城镇职工五大保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等。在住房保障方面，通过“六管齐下”的方式，较好地解决了困难家庭、“夹心层”家庭、拆迁户等的住房问题。
2015年，丁大卫调研新型城镇化工作时强调，要以人的城镇化为核心，以问题为导向，回应群众期盼，完善城镇生活配套设施，不断提升城镇集聚辐射能力。
张国华：科技创新与产业转型的倡导者 张国华2011-2016年在南通工作，先后担任代市长、市长。他强调科技工作要“三位一体”统筹推进，突出战略性新兴产业、科技创新、人才支撑的融合发展。
他提出要走一条符合南通发展实际的科技创新道路，争取早日赶上苏南水平。鼓励企业将科研成果产业化。
张国华特别重视人才对创新的作用，认为“创新人才和自主关键技术是战略性新兴产业的核心要素”。他肯定南通大学在人才培养方面的成绩，表示地方政府将进一步加强与南通大学的合作。
对比与总结：不同时代的卓越贡献 罗一民和陆志鹏在不同历史阶段为南通发展做出了突出贡献：
罗一民为新世纪的南通重塑了城市精神标识，打造了“中国近代第一城”的品牌，恢复了南通人的文化自信，通过挖掘历史遗产为现代发展服务。
陆志鹏则面向未来，为南通规划了产业发展新路径，积极培育新兴产业，加强区域合作，优化营商环境，为南通经济注入了新动力。
两位书记的贡献各有侧重，但都深刻影响了南通的发展轨迹。罗一民为南通找回了历史荣耀和城市自尊，陆志鹏则为南通打开了创新发展的大门和区域合作的通道。
丁大卫和张国华也各自做出了重要贡献：丁大卫在民生保障方面的扎实工作，张国华在科技创新方面的前瞻布局，都为南通的发展奠定了坚实基础。
南通就像一艘不断前行的巨轮，每一任舵手都在特定历史阶段做出了不可替代的贡献，共同推动着这座城市向着更加繁荣昌盛的未来迈进。
历史会记住那些真正为民造福的人。罗一民重塑了南通的城市灵魂，陆志鹏则打开了南通的发展新局；丁大卫夯实了民生基础，张国华培育了创新种子。他们的贡献不是简单的非此即彼，而是不同历史时期的接力赛跑，共同铸就了今日南通的辉煌。这正是“江山代有才人出，各领风骚数百年”在南通发展中的真实写照。
我个人的感知角度出发，罗一民与陆志鹏两位书记的执政时期无疑具有里程碑意义，他们的战略视野与实干精神显著重塑了南通的城市格局与发展轨迹。
罗一民奠定了跨江发展基础；擘画跨江联动蓝图；他是“融入苏南、接轨上海”战略的坚定倡导者和实践者。在其强力推动下，苏通长江大桥（于2008年建成通车）从蓝图变为现实，彻底打破了长江天堑的阻隔，使南通真正进入了上海一小时经济圈，为南通承接产业转移、实现经济腾飞插上了翅膀。
而陆志鹏引领“万亿之城”的冲刺，构建创新转型新格局；特别是聚焦创新驱动与中央创新区建设：他极具前瞻性地提出并全力推动中央创新区（现创新区） 的规划建设，将其定位为汇聚科创、金融、人才资源的城市新核心，旨在打造引领未来发展的“科创引领极”。这一重大决策为南通转型升级提供了高端平台，深刻影响了城市的发展方向。在其任内，南通GDP连续跨越多个千亿台阶，并于2020年成功突破 万亿大关（虽在其离任后实现，但其任内奠定了决定性基础）。他狠抓重大项目建设、沿江沿海产业升级，使南通的经济体量和能级得到了质的提升。
陆志鹏以“强富美高”新南通建设为统领，以创新区和重大交通工程为双翼，推动南通从重点突破迈向全面腾飞，是带领南通跻身“万亿俱乐部”的关键领路人。
个人切实感受是；综观南通近二十年的发展历程，每一位主政者都在其所处的历史阶段做出了不可磨灭的贡献。若论影响之深远、贡献之突出，罗一民是奠基者与开拓者，他以宏大的战略构想打破了南通发展的地理和心理壁垒；而陆志鹏则是转型者与冲刺者，他以创新的发展理念引领南通在经济新常态下实现了能级跃升。二人一脉相承又各具特色，共同书写了南通迈向现代化的重要篇章，均为对南通贡献最大的市委书记之一。
政声人去后，民意闲谈中！一名领导干部的从政声誉到底怎样，不是看他在任时如何在媒体上怎么自吹自擂、报告里如何妙笔生花。恰恰相反，一个干部的口碑，往往要等离任后，才能从闲谈的民意中找到答案。镶嵌在城市中的记忆里一定能够找到答案和口碑，为地方做了什么？留下什么？是有迹可循的。
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发表于 2025-9-2 09:21
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