南通深入开展单位联盟群防群治“蓝背心工程” 从“单打独斗”到“共建共治”

为了谁苦了自己

本文刊登于4月22日《法治日报》

近日，张志兰老人的儿子唐先生将一面绣着“英勇救火无私相助”字样的锦旗，郑重地交到启东惠萍家园幼儿园保安、“蓝背心”巡防队员龚诗杰、施锦荣手中。就在前几天，86岁的张志兰在幼儿园附近一处农田干活，不知为何农田起火浓烟四起，正在例行巡逻的两位保安毫不犹豫奔向事发地施救。

目前，江苏南通已有700余家单位、超2000名保安参与“蓝背心工程”，每天900余名保安员参加巡防，累计发现各类隐患问题线索437条，配合化解矛盾纠纷139起，协助抓获违法犯罪嫌疑人18名，成为一支不可或缺的平安建设生力军。目前，南通街面见警率已提升至92%，刑事发案数下降20.7%，破案率上升9.2%，群众安全感显著增强。

织密平安防护网

　　2024年7月，由南通市委政法委、市公安局牵头，在全市创新实施单位联盟群防群治“蓝背心工程”，探索打造规模化、信息化、规范化、精细化群防群治“四化”新模式，构建形成党委领导、公安靠前、单位参与、全民响应的平安建设新格局。

　　南通市委政法委联合市公安局，整合教育、卫健、金融等12个行业主管部门，构建“2+12+N”组织架构，700余家企事业单位的2000余名“蓝背心”队员纳入社会面巡防体系，覆盖重点区域巡防线路165条、值守点位700个，实现“点上守、线上巡、面上控”立体化防控。

　　“蓝背心工程”实现从“各自为战”到“全域联防”，打破了传统单位安保“只守自家门”的局限，将巡防范围向周边延伸。例如，校园保安在上下学高峰时段协助疏导交通，企业安保夜间联合巡查周边治安复杂区域，形成“一企护一片、一校保一方”的辐射效应。

打造巡防智慧脑

　　装备智能化、质态可量化是“蓝背心工程”最显著的特点之一。南通公安联合中国移动南通分公司，专门研发应用“单位智巡”系统精准调度，实行“一人一卡、一屏统管”，让巡防力量知道如何巡、让责任单位知道怎么管。巡防员配备智能终端，实时定位、语音对讲、一键报警功能集成，确保突发警情“秒级响应”。系统设置“五个必巡时段”，通过打卡记录量化考核，巡防质效全程可视化。

　　同时，“蓝背心工程”实现风险隐患“云上闭环处置”。“蓝背心”巡防队员发现安全隐患或矛盾纠纷后，通过平台即时上报，信息同步推送至公安机关、所在单位和辖区网格员，形成“发现—上报—处置—反馈”全流程闭环。

　　如东县江苏嘉通能源有限公司“蓝背心”巡逻队员在巡逻过程中发现两人因琐事引发肢体冲突，第一时间将冲突双方隔开，并耐心调解促使双方握手言和；崇川区狼山风景区“蓝背心”巡逻队员接到协助狼山派出所处置一男子扬言投江轻生的警情，第一时间会同民警到滨江公园进行安抚。

　　该工程实施以来，“蓝背心”巡防队员第一时间累计发现并整改隐患148处，化解矛盾纠纷39起，有效筑牢风险防控“第一道防线”。

锻造治理生力军

　　据了解，南通市委政法委、市公安局联合制定出台《“蓝背心工程”管理实施办法》，明确“八项职责、22条措施”，建立市、县、派出所、单位四级管理员队伍。通过岗前培训、实战演练、见义勇为表彰等机制，提升队员法律素养和应急能力，确保“蓝背心”队伍懂基础法律法规、会常用实战技能。

　　同时，充分发挥“蓝背心”队员优势，引导他们当好巡防员、信息员、调解员，一改“坐岗值守、只管内部”保卫模式，延伸重点单位“守护圈”，街面见警率提升至92%；他们积极化身为风险感知的“哨兵”，上报线索39条；当好矛盾纠纷调解员，就地化解小矛盾、小纠纷，防止“民转刑”案件发生。

　　从“警力有限”到“民力无穷”，南通单位联盟群防群治“蓝背心工程”不仅是新时代“枫桥经验”的生动实践，更为市域社会治理现代化提供了新思路。通过整合社会资源、激活基层力量，实现治安防控从“单打独斗”向“共建共治”的跨越，以“单位联盟”破解群防群治力量分散难题，用智能化手段推动巡防工作标准化、可量化，引导企事业单位履行社会责任，形成平安建设“利益共同体”。

　　南通市副市长、公安局局长杨广学表示，南通公安将继续深化“蓝背心工程”规模化、信息化、规范化、精细化“四化”路径，推动更多“蓝背心”成为平安建设的“千里眼”“顺风耳”，让“共建共治共享”的平安底色更加鲜亮。

来源：法治日报

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