携手共谱长江口“绿色发展”协奏曲

苍白如雪

编者按：

六年来，长三角城市紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，持续提升协同发展水平。今年上半年，沪苏浙皖三省一市地区生产总值突破15万亿元，约占全国经济总量的四分之一，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。

党的二十届三中全会提出，完善实施区域协调发展战略机制，推动长三角等地区更好发挥高质量发展动力源作用。作为长三角城市群的重要一员，南通抢抓国家战略机遇，不断探索区域协调发展新路径，为长三角一体化发展作出了积极贡献。

在长三角一体化上升为国家战略六周年之际，南通广电传媒集团策划推出“媒体观察”系列报道“风起长三角 扬帆长江口”，今天推出第三篇《携手共谱长江口“绿色发展”协奏曲》。

携手共谱

长江口“绿色发展”协奏曲

总策划：张栩龙

撰稿：周杨、张栩龙、凌晨

王艳霞、陈嘉蕾、吴潇雨

“这是一场特别的马拉松，不仅竞技氛围好，还能沿江堤欣赏‘潮平两岸阔’的壮景，甚至可以远眺对岸的崇明岛，这样的体验只有在南通才有！”11月10日上午，首届南通海门马拉松燃情开跑，上万名国内外跑者齐聚“张謇故里”，感受自由奔跑带来的快乐。值得一提的是，本届“海马”线路串联起謇公湖生态公园、謇公湖植物园、沿江生态景观带、之琳湖等自然景观，打造成一条独具江风海韵的“生态赛道”，尽显长江入海口的江海生态之美、绿色发展之美。

绿色，是长三角一体化发展的鲜明底色。如何在“一体化”进程中推动跨区域生态环境保护，如何用“一体化发展”书写生态文明建设答卷？长江口城市之间不断深化生态环境保护制度创新，跨江携手推进生态环境协同整治，取得了可供借鉴的成功经验。

01

一江清水  两岸共治

“前面商船，我是长航1509，请你停船，配合我们接受检查。”7月18日下午，在长江下游沪苏管辖水域交界处，来自江苏南通、苏州、泰州以及上海的11艘执法艇、110名执法人员联合开展长江水域“清江行动”，通过跨区域、全覆盖巡查，打击整治长江非法采砂行为。

长江口，长江、黄海、东海三水交汇，是万里长江奔流入海的最后一道生态屏障，也是禁渔重点管理区和水产种质资源保护区。“一些犯罪嫌疑人利用交界处执法力量相对薄弱的特点流窜作案”，长江航运公安局南通分局治安支队副支队长叶挺告诉记者，“如果没有跨区域、跨部门的配合，对一些案件的事实认定会有遗漏或者重复，不利于定罪，长此以往，就难以彻底打击这类犯罪。”

为落实长江大保护要求，破解交界水域执法难题，南通跨江牵手长江口沿线城市深入推进流域共治。2020年8月，海门、启东、崇明三地渔政部门签署《长江渔政联合执法工作备忘录》，通过建立渔政工作合作机制、信息沟通和共享机制、联合执法行动机制，实现三地长江禁捕“时间同步、空间覆盖”。

2021年起，南通、苏州、泰州、上海四地签订省、市、县三级联合执法协议，构建上下游联动、左右岸共治的长三角一体化区域联合执法平台，有力破解了“部门各管一摊、地方各管一段”的执法难题。至今，“两岸四地”联合行动已常态化开展 30多次。

不仅是执法协同，近年来，长江口城市还在立法、司法等方面进一步探索展开多层次、宽领域、高效率协作。去年以来，长航公安南通分局牵头长江沿线四地八家检警单位，联合启动长江干线刑事司法协作机制，为构建齐抓共管的长江流域生态保护工作格局提供了法治保障。

从生态系统整体性和流域系统性出发，以跨区域的“一体化”举措变“单打独斗”为“联防联控”，形成了齐抓共管的长江流域生态保护工作格局。叶挺透露：“今年以来，长江南通段水域非法捕捞的刑事案件发案率较2020年同期下降84%，非法采砂已经连续三年零发生。”

02

一片“风光” 两岸“减碳”

在如东沿海，占全省1/10的86公里海岸线曲折绵延，这里有亚洲最大的海上风电群。数百台风机昼夜旋转吸风吐电，总装机规模超563万千瓦，占江苏近1/4，其中海上风电装机483万千瓦，约占全省的41%，如东也被业内誉为“全国海上风电第一县”。

岸边104万亩滩涂上，深蓝色光伏板鳞次栉比，借“光”生“金”，创造“阳光”收益。截至今年10月，如东县光伏装机规模达170万千瓦，2023年全年突破140亿千瓦时，占全县全社会用电量的160%。

海上陆上“风光无限”，水下地下“电流涌动”。每天，由风机产生的“绿”电通过深藏在水下70米的“巨龙”——特高压苏通GIL管廊渡江南下，驱动机器运转，点亮万家灯火，完成“海电陆送”的“跨江之旅”。

在如东离岸15公里的阳光岛上，中石油、国信、协鑫汇东、华润等四个LNG接收站“吞吐”着来自海外的天然气，年接卸天然气超2000万吨，到“十四五”期末，接卸能力将达到2500-3000万吨/年，成为保供长三角乃至全国居民用气的重要能源枢纽。

以一域“风光”，为全域添彩。近年来，南通充分发挥滨江临海“绿电”资源丰富的优势，积极布局新能源产业，为全省绿色转型发展注入“清洁动能”。截至去年底，南通全市新能源发电装机容量达到1214.5万千瓦，其中海上风电装机容量598.3万千瓦，光伏发电装机容量461.9万千瓦，均列全省第一。

随着“绿色能源”在江海大地澎湃涌起，“绿色发展”理念也早已深深嵌入这座城市的发展脉络。

当视线从如东的海上转移至岸上腹地，“风光大道”两侧，江苏丰储储能电站、中国天楹重能发电项目等配套储能消纳项目毗邻而居，上海电气、九鼎风电、江苏海力风电等主机、风叶制造、塔筒、单桩加工等企业扎堆集聚，形成了百亿元级的风电高端装备制造产业园区。

以资源引项目、以项目带装备、以装备成配套。依托丰富的风光资源和港口优势，目前，南通已形成了包含风电开发运营、施工运维、整机和配套设备制造以及技术研发、物流运输、海洋保护等在内的完整产业链条，风电产业链成为全市新能源产业的重要板块。数据显示，截至2023年底，南通全市风电装备制造产值达685.7亿元，较2022年增长12.1%。

在大力发展绿色新兴产业的同时，南通也正着力推动传统产业“绿色”转型升级，推动南通制造“含绿量”更高、发展更可持续。今年，《南通市碳达峰实施方案》发布，提出重点实施“工业领域碳达峰行动、能源绿色低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、城乡建设领域碳达峰行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动“等六大行动，构建完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

03

一座江岛  两地护“绿”

4月30日9时30分，一辆来自上海市崇明区的医废转运车驶入启东市启隆镇卫生院，收运员扫描二维码并录入数据后，将卫生院两天的医疗废物周转桶搬上车。随后，这辆车还前往海门区海永镇卫生院收运医疗废弃物，并在当天送至崇明区固体废弃物处置中心进行专业化处置。

崇明岛是中国第三大岛，位于长江入海口，涉及上海崇明、江苏南通两地，位于北端的海永镇与启隆镇正是两块“长”在岛上的“南通飞地”，与上海崇明区构成了“一岛双城”的特殊格局。以往，两镇卫生院的医疗废弃物都要运回南通处理，在院临时存储时间长、安全风险大。在江苏省、上海市生态环境部门共同推动下，去年底，启隆、海永与崇明签署联合监管合作协议，在长三角率先实现医疗废物跨省处置，根据“定人、定时、定车、定路线”原则，由上海方每48小时点对点收运处置。“据测算，就近处置医疗废弃物后，卫生院节省了每次往返的摆渡费3000元，每年花费的处置费用都降至2万元以下，同时也省去了过江运送的周折和风险。” 启东市启隆镇卫生医院院长陈忠说。

这样“跨省联运”医疗废弃物的模式不仅是全省首创，也为长三角一体化绿色发展提供了实践案例。

崇明岛资料图

同饮一江水，同住一座岛，同圆一个梦。近年来，围绕将崇明岛建设成“世界级生态岛”目标，两镇一区携手推进“一体化治绿”，同心协力打造长江口“生态绿心”。

为实现“水清”“岸绿”“景美”目标，崇启海三方建立跨界河道协同共管机制和联合河长制，由跨界河道属地镇分管领导担任河长，组建生态环境巡查队伍，健全信息通报制度和监测数据共享制度，跟踪处理跨界或边界附近倾倒遗弃废物，共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷，推动形成“共护岛屿水环境”的浓厚氛围。

既要下好共保联治“一盘棋”，更要画好绿色发展“一张图”。南通方面结合《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，配套出台了《启隆海永两镇策应崇明世界级生态岛建设发展规划》，提出了与上海方协同发展的工作任务。两镇以“壮士断腕”的决心，关停、腾退了一批“散乱污”企业，转而发展绿色文旅产业。

“助力建设世界级生态岛，不是拆掉工厂、守好生态就行。”启隆镇党委书记倪雄说。近年来，两镇充分发挥“绿水青山”的资源优势，面向长三角短途旅游度假市场，积极发展文旅产业，向绿色要效益，变生态“高颜值”为经济“高价值”。启隆镇着力塑造“星空绿岛”旅游品牌，着力招引嘉仕有机、崇启花卉城、农道有机、玲珑源生态度假村等农文旅企业，打造“四季旅游线路”。海永镇则以“花香海永·生态小镇”为发展主格调，重点发展“精致农业、高端文旅、创意会展、康体养生”四大产业，“忘忧花园”、福美农场、千亩奇异莓、东洲月季园、乐颐小镇等农文旅项目擦亮了产业发展的绿色底蕴。“这既是策应崇明世界级生态岛的应有之义，也是海永实现自身高质量发展的实际需求。”海永镇党委书记袁卫涛说。

如今，在海永、启隆两镇的农园里，常能见到成排的“沪”牌小汽车，崇明岛成为众多“长三角市民”休闲度假的“江心花园”。仅今年“五一”期间，启隆镇共接待客流5万余人次，全镇客房住宿营业额约200万元，餐饮营收约250万元。

来源 |江海南通