推开下一扇“万亿之门”的隐形之手——解码南通“营商环境”成功之道(一)

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推开下一扇“万亿之门”的隐形之手

——解码南通“营商环境”成功之道（一）

本台记者 姚寓泾（执笔） 俞挺 

储晓娉 王晓俭 张薇 吴维文

7月4日，南通市政府新闻办召开“优化营商环境，助力经济增长”主题新闻发布会，发布南通持续优化营商环境、全力打造“万事好通”营商服务品牌的主要成效。

2020年，南通GDP破 万亿，跻身“万亿俱乐部”。

与此同时，南通的营商环境也取得了日新月异的成绩。

一流营商环境是一个地区高质量发展的软实力、核心竞争力和强劲推动力，被称为助力经济的“隐形之手”。

近年来，南通坚决贯彻落实国家、省优化营商环境决策部署，持续深化“营商环境提升年”活动，连续3年先后推出营商环境“万事好通”66条、新66条、3.0版，制定出台《南通市优化营商环境条例》，以系统思维构建更具吸引力、竞争力、承载力的发展生态，打响“万事好通”品牌。

南通优化营商环境工作保持全省前列，获省政府督查激励。

南通市委书记吴新明说：“机关作风建设和营商环境提升是永不竣工的工程。”南通，持续深化改革、促进制度创新、优化政务服务，以高标准营商环境增创发展优势，让这座追江赶海的城市，在时代发展大潮中“竞”出高质量发展新高度。 

一，究竟能化出多少写法

“一件事”“一证办理”“一个工位办企业”……在南通推出的众多营商举措中，有无数关于以“一”为内容的政策，打眼看上去，似有眼花缭乱之感，一时分不清头绪。

那么话题开篇就还是从开办企业打头吧，有这么一位创业者，站在了南通这片热土上，决定在此扎下根来，成就人生的一番新篇章。

“过去是‘一站式’，现在是‘一件事’。”

南通市数据局副局长陈金辉向记者解释了在营商环境的实践中，是怎样经历了从“一站式”到“一件事”的蜕变。

“一站式”，意为只要跑一个地方，就能方便地获得所需的各种服务，“这相当于将各个部门聚集起来，相当于物理整合”。

“一件事”，指的是企业和群众需要办理的某件事情如果涉及到两个以上政务服务事项，以往可能需要到不同的窗口分别办理。但现在，通过整合事项、流程再造、信息共享，可以在线上一个平台或线下一个窗口统一办理，实现“一件事、一窗办、一处跑、一次办”。

“相对于‘一站式’的物理整合，‘一件事’则已经变成了化学融合。”

在此背景之下，0.5天办企业已成为南通的常态。

而当这位投资者在获得了便捷的“一件事”服务，接下来面临拿地建厂房之时，则会享受到施工许可“一证办理”机制。

两个“一”在此进行了无缝衔接。

施工许可“一证办理”机制，是南通市《关于服务工程建设项目早开工的若干措施》的核心内容之一，有效解决了同一个项目多次办理施工许可的问题，入选2022年南通市“万事好通”66条，又入选了今年的新“万事好通”66条，在全市域推广执行。

南通市数据局工程许可处处长翟怀海向记者介绍，以往，建设单位需要按土建、装饰装修、幕墙、室外配套等不同的分部分项工程，多次申请施工图审查，审批部门多次核发施工许可证，建设单位还需多次进行报建，由监管部门开展监管。         

 

有了“一证办理”机制，建设单位获得首张审图合格证后，即可申请施工许可“一证办理”，审批部门核发施工许可证并标注“一证办理”后，推送给监管部门开展监管，后续施工许可范围随审图合格进展自动拓展，无需再次申请施工许可证。

原先的“多次办”已同样地变成了“一次办”。

而第一本证书的作用也起了质的变化，“一证办理”之下，第一本证书自动拓展其内涵，原先的“死证”顿时“活”了起来。

无独有偶，通州区推出的工程建设项目“多测合一”平台，为企业提供精准服务，降低企业制度性成本，企业节省测绘成本约20%，缩短测绘周期约30%。

落户如皋的江苏盈达机电科技有限公司，更是创下了从签约、清障、跟进到开工仅用了36天的“如皋速度”。

接下来，这位投资者还将会抬头不见低头见地遇到无数的“一”，并为此体会到“一”带来的种种便利。

“一企一照一码”，顾名思义，即一家企业，一张营业执照，一个企业码（经营主体身份二维码）。

南通打造的方案是通过一部手机，一个二维码即可打通主体身份验证通道的脉络，这样企业执照、经营许可等常用涉企对象信息即可实时关联，从而探索建立起相关公共服务和社会服务应用场景。

企业扫一下“企业码”，即刻进入“码上办”“码上管”“码上享”的应用场景。

监管部门扫一下“企业码”，就能够快速查询企业分散在各个业务系统中的相关信息。

社会公众扫一下“企业码”，即可直接查看经营主体登记、经营许可信息。

“以往公司的住所和经营场所必须一致，如果开个分店，就得重新申请营业执照，税务、年报等手续也得办两套。”南通市数据局市场准入处处长吉祥说。“一照多址”改革为此应运而生。

有“一照多址”，就有“一址多照”。

“一址多照”改革之前，一个地址只能作为一家市场主体登记住所（经营场所）的地址，缺少经营场所成为很多人的创业瓶颈，而“一址多照”改革允许在众创空间、商务楼宇、产业园等创新创业载体，使用一个地址进行集群注册登记，即一个地址核发多张营业执照。

“‘一址多照’使得我们在南通，即使只是租了一个工位，也可以开办企业。”这也就是百姓口口相传的“一个工位办企业”。

作为南通“万事好通”66条系列举措，“一个工位办企业”赫然站在开篇引领之列。以“企业开办更便捷”思想为引领，“一个工位办企业”“半天办企业”等工作创新成为市委市政府招商引资、招才引智的重磅举措。

“123”，“惠企通”企业诉求交办反馈机制流程就体现在了这朗朗上口的3个数字里。

“诉求直报”模块是“惠企通”企业办理诉求的快速通道，该模块为面广量大的中小企业提供了便捷高效的服务。“123”分别对应的是1个工作日联系企业了解详情，2个工作日内交办责任单位，3个工作日内反馈解决情况或路径。

过去有些事要跑很多次，“一件事”之下变成了“最多跑一次”，如今则有了“一次不用跑”，在“惠企通”平台，企业在线填写申报表格，即可享受惠企政策“简申快享”。

“一”就像是个能量巨大的数字，要让它后面带起一长串的事项，经济主体注销“1+N”证照联办由此出现。营业执照注销+食品经营许可注销、出版物经营许可注销、烟草专卖许可证注销、公共场所卫生许可证注销等21种证照联办注销场景，实现一窗办理、一表申请。

南通市人大常委会法工委四级调研员高陈全程参与了《南通市优化营商环境条例》的起草过程。在面对一些“一”的提法时，有意见提出：“这其中有的实施难度较大，能不能实行？”高陈告诉记者，“我们对标学习的是上海、深圳这些营商环境走在前列的优等生，在经过了认真的讨论之后，一致认为既然他们可以做到，南通也应该要做到。”

《南通市优化营商环境条例》中，第13条，第15条，第20条，第22条，第32条，第41条，均有了对“一”的明确要求，具体表述。

“一件事”正在不断地向宽度、深度延伸。

企业迁移登记“一地办”服务“一件事”，正是扩大“一件事”跨域办的又一典型案例，它使得企业免去在迁出地和迁入地之间往返奔波，陷入漫长等待之苦，多个环节合并为一个环节处理，企业只需向拟迁入地登记机关提交一次申请，就可以完成住所迁移。

企业开办“一件事”正连续多年沿其迭代制定专项优化方案稳步向前。

“一件事一次办”，已推出第六批“标准化+一件事”改革事项。新推出的11项“一件事”，覆盖民生领域、市场准入准营领域、项目建设领域，标准化展示情形分类、改革成效、关联事项提示等多项特色内容，为企业群众提供明明白白的办事指南。

关于“一”的话题举措，关于由“一”衍生开来的改变创新还有很多很多，它已如春风化雨一般悄然无声地潜入了南通的营商大环境当中。

截至目前，南通市以“一事一试点”“一事一标准”共推出了130项“一件事”，今年以来全市域“一件事”网办量超22万件。

“用户思维，客户体验，站在企业的角度，站在营商环境的角度，去重塑再造。”陈金辉说。

如是，看上去层出不穷，化作了无数写法的“一”其实也并不复杂，其背后的主线再清晰明了不过了。

来源 | 南通广播电视报