南通市人大常委会：关于支持本市建筑、装饰企业尽快走出困境的建议

AACCD

南通是“建筑之乡”“中国建筑装饰之乡”，2021年建筑业总产值破 万亿、从业人员超200万人，位居全国地级市之首。其中的建筑装饰装修也是我市的优势产业，全国建筑装饰行业百强企业8家，从业人员近10万人，南通装饰装修行业杰出人才、管理精英群体庞大，全国各地大多数知名的装饰装修企业中都有我们南通籍高层管理和技术人员的身影，在行业内具有广泛的影响力。2019年以来，南通市企业共有超百项工程荣获国家鲁班奖、国家优质工程奖和中国建筑工程装饰奖。“建筑铁军”承载着南通几代人的梦想和努力，骨子里敢于拼搏、创新的南通人完全有能力把这个产业再继续做大做强。但目前各建筑、装饰企业发展受困，迫切需要得到本地政府的支持与帮助。

在实际调研过程中，我发现受经济下行压力及上游房地产投资收缩等宏观环境影响，大量本地建筑、装饰企业出现业务收缩、重大项目投标中标率低，甚至面临招标条款苛刻没有投标资格等问题。在内外环境的叠加影响下，南通本地多数建筑、装饰企业发展受困，已到了生死存亡的十字路口，南通也即将面临严峻的建筑装饰业大军再就业问题。

当前，本地企业在外地市场进行业务拓展异常艰难，急需政府出台相关政策支持本地企业发展，阶段性通过本地业务支持本市建筑、装饰企业发展，给“南通建筑铁军”留下传承的种子，为此建议：

一、在建筑、装饰工程招投标过程中合理平衡本地企业入围比例，给本地企业更多入围机会和扶持政策。将本土重点建筑、装饰工程交由本地企业完成，不仅能缓解企业短期内的业务压力，而且为其能参与全国性大型项目竞争创造充分且必要的业绩条件，使得他们有机会做大做强。

具体实施如下：一是对于本市投资的重大基础设施类项目中专业性较高、本地企业缺乏经验的领域，可以沿用南通地铁1、2号线的做法，能划分标段的，尽量划分标段，并将不少于70%的工作量交由本地企业和有经验的企业作为联合体完成，剩余不超过30%的工作量交由市场充分竞争。二是对于本市投资的基础设施类项目中难度不大、本地企业有经验和能力实施的领域，可以降低门槛或出台保护政策，规定资格预审项目的入围单位中不低于50%为本地企业，资格后审项目中不低于30%为本地企业。

二、从严、从重打击违法投标行为，以零容忍态度严肃打击围标串标、操纵投标等违法行为，对影响恶劣的案件依法从严从重处罚，尽快实施异常投标数据曝光制度，优化本地市场营商环境，给本地实体企业争取更多生存空间。

2022年7月18日，发改委等13部门发布《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规【2022】1117号）中第（十一）条“密切关注中标率异常低、不以中标为目的投标的‘陪标专业户’”、“……经常性‘抱团’投标等围标串标高风险迹象”、“严厉打击操纵投标或出借资质等行为导致中标率异常高的‘标王’及其背后的违法犯罪团伙”。建议结合短期内投标单位在南通公开招标市场参与投标项目的数据特征，设置科学合理的招标投标规则，对于涉嫌违规违纪行为的，限制其在一定期限内参与南通公开招标市场项目的投标活动。让不法分子不能违法、不敢违法，铲除“围标串标”、“不以中标为目的投标”情形的生存土壤，营造健康有序、公平竞争的市场环境，让南通本地真正有实力的实体企业通过公平竞争发展起来。

三、在南通本地项目中率先创新“装饰总承包模式”，抢占先机，提升装饰企业核心竞争能力。

随着装饰装修行业更新换代的需要，目前办公、酒店、商业等二次改造类项目正处于一个蓬勃爆发期，此类项目涉及多个专业，而且没有像新建项目一样的土建总承包单位。装饰装修作为最后一道工序，有条件、也有责任承担总承包管理的职能，以便有效整合各环节，保证按期交工。

建议出台政策鼓励装修二次改造项目采用装饰装修资质或装饰装修企业作为联合体牵头人投标，抢抓机遇，引导本地优秀装饰装修企业承担“装饰总承包管理者”职能，在城市更新、旧改项目上发力，走出一条新路，让专业的人做专业的事。推动装饰装修企业创新、转型升级，提升行业竞争能力。

四、进一步推广建筑、装饰行业的信用分在南通本地基础设施类项目中的使用。

信用分的应用能够规范建筑业企业的自身行为，营造诚信守法的信用环境，助力我市建筑行业健康有序发展。深圳、苏州、南京、无锡、徐州等市把企业在本地的贡献和诚信状况（信用分）作为选择建设队伍的重要条件。

南通市建筑业信用分综合评价制度实行多年，装饰装修企业信用综合评价制度也已实行两年多，但在实际的项目中应用比例并不高，尤其在一些重大项目中并未使用。建议出台相应的规定，对于本市投资的超过一定金额的重大项目在招投标阶段必须将信用分作为评分标准之一。

来源：南通市人大常委会

边走边吃

破坏全国统一大市场

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13073229268

地方保护主义

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钢肉侠

呵呵呵！

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濠滨元老01

南通小公司多， 保护是缓兵之计，长久之计，需要有实力的大公司，优胜劣汰，适者生存。

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远志

怎么说呢，确是好心，但建筑必竟是劳动密集型行业，尽快转型升级。

要说支持，我觉得本市的私人药店，单体药店更应该政策支持，比如说对他们放开医保级别限制。外地上市药企对本地药店的收够最终伤害的是地方百姓选择权。

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燕舞斜阳

不能搞地方性保护主义！应该遵循市场经济发展的规律，优胜劣汰！

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xiaowl

边走边吃 发表于 2024-4-8 17:31
破坏全国统一大市场

早就知道你是在南通做工程发财的苏南人（外地人）。

xiaowl

13073229268 发表于 2024-4-8 20:54
地方保护主义

生活在别人地方保护（甚至掠夺）主义阴影下的南通，有权保护自己。

快乐的风筝

这种建议就好比站在山上庙的和尚看着山下的饥民给出一个如何将当下就剩一桶粥合理分配的半吊子方案。
却不知道，也不敢分析为什么数百个饥民只能分到一桶粥！
所谓隔靴搔痒莫过如此！！

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建设、装饰行业的危机不是南通独有的，也不是通过几个优化，建几个标准，考核几个分就能解决的。
这种所谓的方案只会让大的撑死，让小散彻底饿死。
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如果，建几个制度，搞点分，严格一下招投标就管用！
那又何来建设行业房产企业集体暴雷的无底洞？翻开它们的每次贷款、招投标，上市公告，财务报表，哪次，哪年不做的漂漂亮亮？
所有的一切有关规则游戏在这片土壤都已经被彻底玩坏！！

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现在标出这种建议毫无意义。
现在需要的是执行耶伦来华恳谈时开出的处方。
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必须从宏观上来解决才有希望。

x105strike

过去5年间，给南通交10块钱税的就给1块钱工程，大家都公平了

xiaowl

燕舞斜阳 发表于 2024-04-09 08:55
不能搞地方性保护主义！应该遵循市场经济发展的规律，优胜劣汰！

只要提到南通有什么工程规划（包括长江边挖湖蓄水、楼堂馆所、学校医院等等），你们就在网络上欢呼雀跃、站台力挺，估计早就拿下了总包。

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xinsuinidong

那要不赶紧启动上海第三机场建设吧，正好基建和装修够忙一阵子的了

zhangqiang65070

南通本地的建筑业再不保护，南通人口流失会更严重。现在大家都在保护，尤其是苏南。

三十而立945

人大的建议是2024年，住建局的答复是2023年，何故？！

南通愚民

声称为本地发展殚精竭虑、鞠躬尽瘁，折腾来折腾去，地级市南通为何开通了公交专线去县级市张家港坐高铁？全国现在有没有这种情况？

godsiboy555

违背《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求

nttxd

中NAN 的谁是人大代表吧，若暴雷了，有人会着急的

jiangsuguowei

像苏州建筑装饰基本上都是保护本地企业

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chrislu

建议本地的建筑工程项目优先给本地建筑企业，也不需要东奔西走，内部消化