谭真：善做县域发展“操盘手”

看俺多变

海安位于南通北部，不临江，虽有8.5公里的海岸线，但没有港口，发展的“天赋”平平。近年来，海安坚持以大交通建设为基础，科技创新为支撑，绿色发展为引领，走出了一条从南通“小六子”向“排头兵”的逆袭之路。

2023年，海安位列全国工业百强县第16名，中国创新百强县（市）第14名，是江苏长江以北首个工业应税销售超2000亿元的县级城市。跨越赶超的海安之路，隐藏着哪些发展密码？“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”走进海安，对话海安市委书记谭真，听这位全省最年轻的县域“操盘手”话“操盘”。

记者：作为江苏典型的工业强市，海安近年来成绩如何？

谭真：近年来，海安持续提升产业基础能力和产业链水平，制造强市和新型工业化建设取得积极成效。

2023年，海安工业开票销售达2382亿元，在江苏长江以北县市位列第一，今年有望达到2550亿元。海安还入选全省制造业创新转型成效明显地区，在2023年中国工业百强县（市）系列榜单中列第16位，排名创历史新高。

海安还有省内长江以北第一个县域国家级开发区——海安国家级开发区，拥有百亿级企业3家、50亿元以上企业8家；国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别达8家、20家。成绩单亮眼的背后，是海安近年来持之以恒聚焦实体经济、久久为功做强制造业的努力。

工业是海安推进高质量发展的最大“主战场”和最强“竞争力”。在推进新型工业化征程上，海安积极拥抱科技革命和产业变革的浪潮，夯实产业基底，锻铸制造强市，让“海安制造”更加响亮、更有底气。

记者：海安是全省民营经济高质量发展示范县，海安如何激发民营经济发展活力，使其成为高质量发展的“加速器”？

谭真：在海安，民营经济已经成为经济发展的主力军、创新转型的主动力、就业增收的主渠道。2024年刚开年，海安就举行了实体经济高质量发展大会暨2023年度影响力企业家颁奖仪式，就是要表明一个坚定态度，企业是县域经济的脊梁，企业家是海安发展的功臣，通过树立典型，让企业家对未来更有信心。

对企业的帮扶支持，需要一个长远眼光，不能只顾一时的利益得失。比如，建筑业是海安的支柱产业之一，截至2023年底，全市共有建筑企业675家，吸纳了近38万名从业人员，施工产值连续两年超过2000亿元，为海安的发展做出了重要贡献。近年来，受多重因素影响，建筑业发展面临诸多挑战。如果我们不闻不问，这些企业肯定支撑不下去，后面影响的家庭和社会不稳定因素将激剧增加。作为主政者，必须考虑这些问题。我们靠前服务，组建建筑业服务中心，创新成立服务建筑企业领导组，下设市镇两级服务建筑企业专班、政法专班、金融服务专班，在推动项目复工复产、提供金融贷款保障、清收被拖欠工程款等方面为企业提供服务。现在，全市相当多的建筑企业已经恢复了生产，比如一家企业之前面临项目停工风险，我们成功地通过法制化的方式纾困解难，目前企业也在逐步走出困境，3年缴纳了近10亿元税收。

对发展到一定阶段，无法依靠自身能力扩大生产的企业，我们还帮助他们引进外部战略投资，通过合并收购、投资控股等方式全面参与混合所有制经济发展，促进企业做大做强。去年，海安的瑞恩电气成功引进全球500强美资企业伊顿集团战略投资4.8亿元，重组后公司实现双品牌战略布局，出口业务产量规模预计将翻一番，企业综合竞争力显著提升。

海安没有产值500亿元、上千亿元的大企业，但是我们有一批10亿元以上的企业。我们没有“航空母舰”，但是我们有很多的“小军舰”。“航空母舰”受到周期性打击，有时就很难调头，但“小军舰”抗风险能力就很好，我们政府要做的就是力所能及地主动服务支持这些小军舰。

记者：从地理位置来看，“缺江少海”的海安并不具备交通优势，为什么能无从生有成为令人瞩目的“枢纽”城市？

谭真：海安的崛起，与南通大交通的发展同步，而其真正破局，是新长铁路开通后。上世纪90年代，全省第一条铁路——新长铁路在海安设立机务段，我们抓住这一机遇，建设新长铁路枢纽基地，从一个机务段不断拓展，让它的“内涵”越来越丰富。

海安火车站是江苏仅有的两个二级编组站之一，如此好的资源，如果只是做一般的客流和货流，肯定成不了大势。结合境内多条高速公路交汇、通江大河过境的特点，我们提出了“枢纽海安、物流天下”的设想。在此构想下，海安不断加大交通基础设施建设投资，畅通城市“内循环”同时，在县级层面致力构建“大交通”格局。2023年，海安铁路到发量突破200万吨，超过了很多地级市。

枢纽只具备公共配套功能，想要发展，还是要做产业。我们又提出围绕铁路枢纽做好文章，进行招商引资，发展了期货交割、保税物流、公铁水多式联运等，还不断开拓国际市场，开通了到越南、老挝、中亚地区的货运班列，为企业降低物流成本。例如，海安的天楹集团在越南建了好几个垃圾焚烧厂，所有的装备都在海安生产，再用铁路运到越南去。海安的建筑企业在东南亚干得非常好，连门窗都是从海安这儿直接建好，再通过铁路运过去，做交通的同时也是做产业。

不仅是铁路，海安还拥有全南通唯一的千吨级内河码头，公转铁、铁转水、水转公多式联运，整体相连，实现了无缝连接。现在从海安运输货物到上海洋山港、浙江宁波港等港口，可以直接通过海铁快线班列，节约了大量的时间和运输成本。

从缺江少海的“交通末梢”，一跃成为通江达海的“交通枢纽”，海安全力抓住大交通建设的机遇，积极争取一批国家级、省级重大交通项目落户。随着宁启铁路、盐通高铁、连申线航道、353省道等一大批重点项目陆续建成，海安枢纽、物流、产业三大优势加速转化，不断成为联通江海、辐射周边的区域性综合交通枢纽城市。

记者：农业是海安的一张闪亮名片，在打造“苏中新鱼米之乡”的过程中，海安总结出哪些高质量发展秘诀？

谭真：2023年，海安稻麦单产连续18年全省第一，入选国家乡村振兴示范县创建名单，获评省级农业生产全程全面机械化示范县。

海安农业的发展离开不了这片土地上百姓们的勤劳付出。海安人非常重视农业科技的应用，讲究精耕细作，很早就实现了吨粮田，一熟稻、一熟麦加起来1000公斤，稻600多公斤，麦400多公斤。农业副业，上世纪80年代初期，每年有百余万只家禽从海安运销苏南、上海，被称为“百万雄鸡下江南”。那时候农户们都是骑着自行车，走村串户收购，然后披星戴月坐船渡过长江，一般要好几天才能到，从这里就可以看出海安百姓的苦干实干。

好田种好粮。这些年海安一直在改建和新建高标准农田，解决农民种田的路、桥、渠等基础设施需求，使得“田成整、路成网、沟配套、林成片”。这让越来越多农户参与到农业生产经营，实现了种、管、收全程机械化，促进农业生产规模化、高效化。

我们还重点打造农业企业，现在海安拥有国家农业龙头企业5家，在南通是最多的。我们还操盘农产品品牌化，围绕“一粒米、一滴油、一只蛋、一群鱼、一根丝”，放大特色乡土资源，大力支持龙头企业牵头，与农民合作社、家庭农场、广大农户分工协作，组建农业产业化联合体，形成“头雁示范、梯度带动、集群集聚”的雁阵发展模式。

记者：海安教育名闻全国，是盛产“学霸”的地方，海安是如何充分利用这种教育资源的？

谭真：产业发展，最缺的就是人才。海安有着很好的教育资源，特别是海安中学、曲塘中学等重点高中，为国家输送了很多人才。这些人才长于海安、根在海安，对家乡的感情是割舍不了的。我们就提出，之前一车一车地把学生们送出去，现在要一车一车地接回来。

我们深挖海安优秀毕业生资源，通过校友会、毕业周年纪念会等一切资源，推动人才返乡、项目回投。我们还请退下来的老校长、老教师出马，出任海安的人才招聘大师。

春节后，我带着海安几所学校和知名企业去各大高校“扫楼”。一方面把高校院所中的毕业于海安的校友请出来，汇报母校的发展情况，讲讲家乡的变化，让校友们充分感受到海安这片发展沃土、投资热土的活力和魅力，请他们倾情倾力支持海安的发展。另一方面，也是通过“扫楼”为企业和高校院所搭建产学研合作平台。在中科院、南京大学等高校院所都有海安籍的院士专家，我们通过邀请他们到家乡创业、到企业挂职，推动一批科技成果在海安转移转化，畅通从高校、科研院所到高科技企业的人才流动机制，让更多优秀人才引得进、用得好。

人才不仅要“引进来”，更要“留下来”。我们推出非常好的购房政策，用于满足新市民、新青年等群体住房需求。针对高端人才，海安提出“人才强市30条”，吸引能够创造新质生产力的高精尖缺人才和能够掌握新质生产资料的应用型人才。这个过程中，教育资源也发挥了重要作用，将孩子送到好的学校，来海安的人才可以安心创业立业，一举多得。

来源：新江苏客户端·中国江苏网