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为贯彻落实党的二十大决策部署，维护公平竞争市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展，国务院日前印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。
《指导意见》提出，要依法科学行使罚款设定权。政府立法要严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，新设罚款和确定罚款数额时，该宽则宽、当严则严，避免失衡；能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。合理确定罚款数额，规定处以一定幅度的罚款时，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。定期评估清理罚款规定，重点评估设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的罚款规定。及时修改废止罚款规定，国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，自决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定。 《指导意见》中特别明确了，要严格规范罚款实施活动。任何行政机关都不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要确保过罚相当、法理相融。坚持处罚与教育相结合。持续规范非现场执法，2024年12月底前县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作。 电子技术监控设备，俗称“电子眼”，通常是指交通管理部门设置的交通违法行为抓拍摄像头等设备。近年来，随着数字技术发展，电子技术监控设备的类型越来越多样化，既包括应用最多的摄像头，也包括红外监测、遥感卫星、无人机等新型装备，其应用范围也越来越广泛，除了交通执法，道路运输、城市管理和环境、土地监测等领域也大量启用了电子技术监控设备。 “非现场执法，有助于在特定执法情境和事务上实现较为全面的监测，有助于更好地及时预防和处置风险；摄像头等执法工具的运用，也极大地提升了执法和处罚的能力。在此情况下，各地方、各部门在不少执法领域启用摄像头等电子技术监控设备，其应用愈发广泛和普遍。”华东政法大学法律学院副院长、教授、博士生导师陈越峰介绍。 但是，各地电子技术监控设备设置和使用不规范的问题已多次引发关注。有媒体曾报道，广东佛山大量车主反映高速岔口电子摄像头抓拍导致出现“天量”罚单一事。按照佛山交警通报计算，该路段在一年左右时间内，相关罚款达将近3700万元。全国人大代表、中联（重庆）律师事务所执行合伙人韩德云也曾指出，2020年全国各地新增大量“电子警察”（即自动电子抓拍装置），既高效快速惩处交通违章违规行为，也产生巨大罚款数额。据统计，2020年全国交通罚款总额3000亿元左右，平均每车罚款逾千元。 为此，新修订的行政处罚法于2021年7月15日起施行，其中第四十一条对电子技术监控设备设置、使用和程序等作出了全面规定，比如规定行政机关应依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实，要确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。陈越峰指出，国务院此次要求清理规范，就是切实落实行政处罚法规定，遏制地方和部门变相扩张罚款能力的有效举措。 上述《指导意见》还特别指出，严禁为增加罚款收入脱离实际监管需要随意设置监控设备，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。陈越峰表示，因为可以增加装备，也可以提升执法能力，当前行政机关加大投入安装监控设备的积极性很大，为此，将来在清理规范过程中，需要注意执法机关将罚款收入变相用于收回设备投入的操作，防止出现“以罚款养设备”的情况。 “罚款设定更加科学，罚款实施更加规范，这些都是遏制罚款泛滥和畸重的重要原则，罚款监督则更加有力也是非常重要的方面，而行政执法考核的规范和完善，对于真正做到严格规范公正执法，显著提升企业和群众的满意度，意义极其重大。”陈越峰指出。 他表示，如果执法考核还是以案件数量、处罚数量乃至罚款金额等容易发生扭曲和异化的量化指标为标准，有关部门和工作人员行政执法的激励和约束机制没有发生有效优化，那最终的效果很可能是扬汤止沸，而不能釜底抽薪。 “这就需要在当前形势下，按照政策要求，对有关行政执法考核机制做相应的全面梳理和深化改革，将一线执法部门和工作人员从两难的处境中解脱出来，充分发挥依法执法和执行政策的积极性和主观能动性。否则，即便行政处罚法有明确的规定，国务院有很好的政策，但到落实的时候仍可能发生扭曲，从而导致政策效果被消减，政策红利不能得到充分释放。”陈越峰说。 罚款设定与实施，不仅事关人民群众切身利益，而且关乎营商环境优化。相信随着《指导意见》的有效实施，罚款的设定将更加科学、实施将更加规范，行政处罚权力将被更好地关进制度的笼子，人民群众也将在执法行为中感受到更多的公平正义，并对营商环境的进一步优化充满期待。
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发表于 2024-3-1 16:43
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