重磅！南通这项规划获省政府批复！

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日前

《南通市国土空间总体规划

（2021—2035年）》

获省政府正式批复

今天（6日）下午，《南通市国土空间总体规划（2021—2035年）》成果新闻发布会上，市自然资源和规划局相关负责同志围绕《规划》主要特点、主要内容、实施保障机制等进行解读。

规划明确

南通将深化落实

省“1＋3”重点功能区战略

着力建设

上海大都市北翼门户城市

全国性综合交通枢纽城市

富有江海特色的现代海洋城市

国家历史文化名城

《规划》重要意义

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）明确“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’。”

南通市国土空间总体规划全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志，落实国家战略，因地制宜，明确空间发展目标，注重科学性、协调性和操作性，是南通为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是南通聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间政策，是南通全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制各县（市、区）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。

《规划》主要特点

01

突出区域协同

深度融入长三角一体化发展和上海大都市圈建设，深入落实省“1+3”重点功能区战略，围绕宽领域融入苏南、深层次接轨上海，深化创新、产业、交通、生态等一体化行动，为全省打造长三角“重要一翼”争作贡献。

02

突出绿色生态

深入落实长江大保护和海洋生态保护要求，推广五山及沿江地区生态修复经验，优化沿江沿海“三生”岸线比例，落实山水林田湖全域全要素管控要求，协调推进沿江产业转型和沿海绿色发展，坚决走生态优先、绿色发展之路。

03

突出节约集约

坚持向存量要增量、以强度换空间，引导低效产业用地有序退出，大力推进城市更新，深化农村建设用地整治，严格土地使用标准，促进资源向产出高、贡献大的项目倾斜，提升国土空间利用质量和效率。

04

突出宜居宜业

以满足人民高品质生活需要为目标，提升城乡人居环境品质，优化重点板块功能结构，补齐民生设施短板，赓续江海历史文脉，增强城市综合防灾减灾能力，不断提高城市安全韧性水平。

《规划》主要内容

规划文本共计16章175条

主要包括6个方面

一

明确战略定位与发展规模

按照国家和省委、省政府战略部署，结合我市实际，《规划》明确——

南通的城市性质为：上海大都市北翼门户城市、全国性综合交通枢纽城市、富有江海特色的现代海洋城市、国家历史文化名城。

城市主导职能为：长三角先进制造业重要支点、产业科技创新孵化基地、海洋经济创新发展示范城市、江风海韵绿色宜居家园。

预测2035年南通市域常住人口区间为920万—980万。严格落实批准启用的“三区三线”划定成果，全市耕地保护目标为577.17万亩，划定永久基本农田525.04万亩、生态保护红线2534.27平方公里、城镇开发边界1401.64平方公里。城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3573倍。

二

落实区域协同与空间格局

发挥江海交汇的区位优势，全方位融入苏南、对接上海，着力优化生产力空间布局。

构筑“一主一副、两带四组团”国土空间总体格局，构建等级合理、协调有序的城镇体系，强化中心城市的引领作用，加强城乡融合发展。

强化生态保护和底线约束，守护“江海山河岛田”自然基底，统筹滩涂湿地、海洋、山体等生态修复。加快形成安全、绿色、高效、可持续的农业发展格局，推动农业产业高质量发展。

三

坚持节约集约发展要求

严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。

稳步推进城市更新，加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式集约化发展。

四

优化提升城乡空间品质

优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。

严格城市蓝线、绿线管控，以“南通之链”滨江绿道为引领，系统推进沿江、沿海、沿运河公共开敞空间建设。

优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

五

构建现代化基础设施体系

完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。

按照全国性综合交通枢纽定位，在“八龙过江”基础上，规划研究沪崇启、临永等过江通道，系统布局“四网融合”轨道网、通江入海航道网、“三环七射”高速公路网，科学统筹南通新机场建设时序及规模，紧扣产业港定位，保障通州湾集装箱运输新出海口空间需求，构建公铁空、江海河高效联运的交通网络。

构建防洪、防震、消防、防空、防疫、应急保障等综合防灾体系，系统化推进海绵城市建设，统筹布局生命线工程，增强城市韧性和风险防范能力。

六

历史文化名城保护与特色风貌塑造

加强历史文化和风貌特色保护。

传承历史文脉，加大历史文化名城、名镇保护力度，切实保护好城市传统风貌和格局。

落实历史文化保护线管理要求，重点保护好“一城三镇”历史城区、历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境，加强历史文化活化利用。

强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，凸显“江海交汇、环河望山、水网交织”的城乡风貌。

记者问答

问

据悉“三区三线”是本次总体规划的核心内容，我市是如何贯彻落实？

答：《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。要以统一用途管制为手段，建立现代化的城市、乡村空间治理体系，实现全域管控。

2022年10月，我市“三区三线”划定成果正式获批，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。为我市统筹保护和发展关系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动经济社会长远发展提供了坚实保障。一是落实最严格的耕地保护制度，完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，严格落实上级分解下达的耕地和永久基本农田约束性指标，足额带位置落地上图，并将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田，确保耕地和永久基本农田保护目标“实至名归”。二是落实最严格的生态保护制度，按照生态优先、应划尽划、应保尽保的要求，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性保护的区域全部纳入生态保护红线。三是强调城镇发展的战略引领，有力支撑国土空间总体规划确定的市域“一主一副两带四组团”和市区“一核三中心一湾三支点”的空间结构，助力南通打造“上海大都市北翼门户城市、全国性综合交通枢纽城市、富有江海特色的现代海洋城市、国家历史文化名城。”

问

国土空间规划编制完成以后，其他专项规划如何与之协调？

答：专项规划应服从总体规划。相关专项规划是“五级三类”国土空间规划体系的有机组成部分，包括对特定区域和特定领域的规划。市、县自然资源主管部门会同相关部门组织编制的海岸带、林业、城市综合交通、轨道交通线网、地下空间等专项规划，相关主管部门组织编制的交通、能源、水利、农业、信息、市政、环保等基础设施、殡葬、养老、社区服务等公共服务设施、军事设施，以及文物保护等相关专项规划，应加强其与有关国土空间规划的衔接并纳入规划“一张图”系统。专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。批复后纳入同级国土空间基础信息平台。

编制相关专项规划，应做到与总体规划等“底图叠合、指标统合、政策整合”。坚持底图叠合。采用统一的用地用海分类、基础调查数据，形成国土空间总体规划和专项规划共用的底图底数。加强指标统合。落实国土空间总体规划、城市体检评估等的指标管理要求，搭建“总、专”有机衔接的专项规划指标体系，助推专项规划实施监测工作的开展。加强政策整合，分区域、分领域的专项规划深化总体规划内容，并对总体规划进行校核与反馈，也使得各职能部门主动参与到国土空间规划体系构建工作中。

问

规划的生命和权威在于实施。能否对我市规划实施保障机制方面的情况进行一下介绍？

答：我市将坚决贯彻党中央、部、省关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，《规划》获批后，未经法定程序，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

一是强化规划的传导约束机制。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。《规划》为纲要性内容，突出战略统领性。县（市、区）总体规划作为承接《规划》的单独层级，对应各自事权，应对《规划》进一步深化落实。镇级国土空间规划深化落实市、县（市、区）两级国土空间总体规划（分区规划）的传导要求，优化空间资源配置，对镇域内国土空间开发保护利用修复作出具体安排。详细规划分为城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型，在不违反上位规划强制性指标和内容基础上，进一步作出土地使用、基础设施等具体的控制性规定。专项规划是对具体资源要素、特定空间属性等进行专项管控和引导，并传导至详细规划。

二是强化规划审批和实施监管。按照一级政府一级事权的原则，强化市、县（市、区）分级管控和监督实施。按照“谁审批、谁监管”的原则，国土空间规划中需市政府审批、监管的内容由市政府批准并监督实施，除历史文化名村外的村庄规划由县（市、区）政府批准并监督镇政府实施。健全规划委员会制度，发挥其对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。

三是构建国土空间基础信息平台。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，构建国土空间基础信息平台。各级各类国土空间规划要落实总体规划约束性指标和刚性管控要求，并在报批前通过国土空间基础信息平台的核对；报批后必须纳入国土空间基础信息平台实施管理，通过国土空间规划“一张图”，协调各类矛盾冲突，实现各类空间管制要素精准落地。

四是建立监测评估机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，实现全过程监督，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询，实现全周期管理。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，依法依规对国土空间规划进行动态调整完善。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。

来源：南通发布

通讯社

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