【向两会报告】南通市住房和城乡建设局：绘就城乡美丽宜居新画卷

濠滨-豆沙包

城市更新行动推进建设指挥部：

争当城市更新最优答卷人

构建“1+10”推进体系，加快推动城市更新

为抓住城市建设高质量发展的重大机遇，提升南通主城区品级能级，市委市政府决定开展新一轮城市更新工作，着力解决城市建设中的交通拥堵、环境污染、设施老旧、管理粗放等突出问题和短板弱项。2022年6月，我市发布《南通市中心城区城市更新三年行动实施方案（2022-2024年）》，按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的总体部署，以系统性思维一体化推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理8大工程，实施100个更新项目。计划到2024年，南通的城市发展定位更明确，空间布局更合理，功能品质更完善，治理服务更高效，城市整体性、系统性、生长性不断增强，建成彰显江风海韵的区域中心城市。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。此次城市更新三年行动的100个项目，就是南通人民出的考卷。”为了答好这份难度系数极高的考卷，获得人民群众的高分评价，我市搭建了城市更新领导小组和城市更新指挥部“1+1”的领导推进体系。指挥部根据项目特点和保障需求设立了10个专业工作组，以“1+10”的推进体系构建了市区两级上下联动、部门条线左右协同的工作架构，通过建立多层级会议制度、多环节推进机制和多维度督查机制，全面强化统筹、协调、保障、督查等各项职能；8大工程被分解成34项重点任务，并排出“任务书”“时间表”，逐一落实到责任部门推进实施，确保城市更新行动取得预期成效。

高效推进目标任务，城市更新成效初显

位于崇川区城东街道板桥东村和德民花苑之间的板桥东河，曾是居民的“心头大患”。2022年下半年，经过“控源截污、水系联通、活水调度、生态修复”环境综合治理，这条36年的黑臭“断头河”终于活水畅通。如今，清亮的河水和优美的景色常常吸引附近居民前来休闲散步。

板桥东河整治前后对比图

2022年，城市更新指挥部高效推进目标任务完成。每月对100大项300多子项的城市更新项目进行一次进度总调度，全面掌握项目进展情况；尤其是对列入指挥部年度考核的48个项目，成立了专项督查组每周随机抽查现场项目进展情况。通过对项目的现场进度、目标进度和考核要求进行对比分析，及时发现推进中存在的堵点难点，并通过发出督办提醒、召集部门会商、组织现场调研等举措，共同推动项目按时保质完成年度目标任务。

目前，指挥部的年度考核项目已全部完成节点目标。宜居住区品质提升，主城区的50个老旧小区改造已顺利完成，龙虾王片区地块成功挂牌出让；道路交通更加畅行，西站大道二期高架正式通车，紫琅湖路正在组织竣工验收；绿化美化进一步提升，162幅未利用地块已完成环境美化整治，龙王桥小游园已基本完工；环境综合治理成效初显，崇川区水环境治理项目4条河道已完成综合治理，低效用地整治项目已完成拆除腾退任务；更加安全的韧性城市正在建设，城市生命线安全工程、既有房屋安全隐患排查整治专项行动按序时进度稳步推进。

聚焦群众急难愁盼，创造幸福美好生活

南通正聚焦高品质生活，聚力建设幸福宜居家园，全面推进中国式现代化南通新实践。立足新阶段，贯彻新理念，推进城市更新发展，并非粗放式的规模扩张和增量建设，更在于内涵式的存量提质和功能完善，需要在推进过程中探索破题。

在崇川区北濠桥新村老旧小区内，曾经坑坑洼洼的路面变得平坦整洁，破旧的建筑外立面焕然一新……小区居住环境得到提升，还补齐了设施短板，打造近水荷塘美景，畅通了小区南北道路。

老旧小区改造后的北濠桥新村

据了解，北濠桥新村建于上世纪八九十年代，共有住宅楼49幢，居民住户1936户。存在违章搭建众多、景观绿化损毁、外立面脱落、地下管网堵塞、路面破损坑洼等各种问题。2022年，北濠桥新村被列入老旧小区改造计划。指挥部坚持全过程民主，通过群众座谈会、方案公示会、政协“有事好商量”协商议事平台、二维码线上互动平台等多种形式，在规划设计、工程施工、长效管理中听民意、访民情、解民忧，老旧小区的面貌得到了极大地改善，居民群众的幸福感也不断提升。

由于城市更新工作体量大、项目周期长、涉及主体多，需大量资金支撑，仅靠政府财政投入难以满足资金需求。为拓展城市更新项目资金筹集渠道，指挥部探索出成立“资金超市”这一创新做法，巧解了城市更新“钱从哪里来”的“资金困局”。指挥部办公室、住建、发改、财政等8个部门联合发布《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实行政审批、市政园林等10家服务保障方和中国农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、江苏银行等15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和市保障房建设投资集团有限公司等20余家资金需求方提供“多对一”定制服务，营造互利共赢的良好局面。

城市更新不仅是建的过程，更有管的要求。指挥部坚持建管并重，以法治化、精细化、智慧化建设为重点，加快推进房屋建筑安全综合管理系统建设、地下管线“一库多平台”建设、城市更新立法研究、老旧小区物业全覆盖等多项工作，不断健全完善城市管理长效机制。

对照城市更新三年行动方案要求，结合2022年项目实施情况，目前指挥部已组织编制成2023年度项目实施计划。新的一年，指挥部将准确把握城市发展新形势、新变化、新要求，勇于担当、主动作为，努力打造生态环境更优美、历史底蕴更丰厚、宜居宜业更幸福的美丽家园，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

---

南通市住房和城乡建设局：

绘就城乡美丽宜居新画卷

主城区城市更新日新月异，特色田园乡村形成靓丽风景线，“好通”南通迈入“地铁时代”，住房保障更好满足新市民和青年人的需求……一幅宜居宜业的城乡建设美好画卷正徐徐展开。

2022年，南通市住房和城乡建设局牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕城乡建设、服务产业、改善民生主线，把“小事情”放在心上，把“大责任”扛在肩上，绘就城乡美丽宜居新画卷。

美丽宜居 城乡处处好风光

一年来，南通市住建局锚定让人民拥有美好生活家园的愿景，统筹美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，孜孜以求，挥洒汗水，奋勇争先，让张张蓝图化作了宜居宜业的现实模样。

市住建局以城市更新行动为载体推进美丽宜居城市建设，以“宜安江海”机关融合党建服务品牌为擎引，建立了“第一书记”牵头领办、支部书记协助推进机制，抽调优秀党员业务骨干组成临时攻坚党支部，编制行动方案、建立推进体系，创新思路组建“资金超市”，城市更新工作基础有力夯实；加强项目实施统筹协调和督查指导，48个考核项目顺利达成年度目标。

特色田园乡村鸟瞰图

城市向宜居品质迈进的同时，乡村也在蝶变。春节将至，如皋市磨头镇丁冒村金旺家庭农场，具有“长寿之乡”特色的黑塌菜成为市场上的“香饽饽”。近年来，丁冒村立足特色果蔬种植，大力发展现代农业，配套完善农旅观光基础设施，希望的田野上处处散发着乡村振兴的勃勃生机。2022年，该村跻身第九批“江苏省特色田园乡村”之列。截至目前，南通市已有24个村庄获此殊荣，成为既有人间烟火又宜居宜业，既有乡愁记忆又集聚人气的幸福家园。

宜居宜业的田园乡村生活勾画出新农村实景，农民们对居住环境的改善也有更高追求。市住建局把农房安全和品质提升摆到优先位置，聚焦农房改善和村庄改善，重点推进1980年及以前建的农房改造，支持鼓励1981年至2000年所建农房的改善，对有安全隐患的优先及时改造，同步推动农房改善与农村人居环境整治提升行动互促互进、农村适宜产业发展、加强基层治理和乡风文明建设，6000户的年度改善目标顺利完成。

建设生态优美、宜居宜业新农村，污水治理是一项重要内容。据了解，我市乡镇污水处理厂共有58座，设计处理能力共计为27.3万吨/日。从2018年开始，已经先后对49座乡镇污水处理厂实施了提标改造，但对照高质量发展要求来看，依然存在一些短板问题，如部分乡镇污水收集能力不足、管网建设不到位、进水COD浓度低等。今年，市住建局组织开展全面调查摸底，制定了乡镇污水处理攻坚行动方案，按照“分类施策、分批推进”的原则，重点整治提升了25座乡镇污水处理厂，推进“厂—网”一体系统化整治提升，致力实现清水环绕乡镇人家。

精准服务 跑出住建“加速度”

历时5年紧张而有序的建设施工，2022年11月10日，南通地铁1号线开通运营，南通正式迈入“地铁时代”。5年来，南通住建人始终紧扣“培育优质工程”目标，对项目安全生产、使用功能、细节打磨等进行全面排查指导，确保1号线“清清爽爽、井然有序”高质量开通运营。5年来，南通住建人不断提升监管服务整体效能，通过现场观摩会、质量提升课堂、创优专项检查等一系列活动，探索破解监管难题，用敬业、精益、专注、创新诠释工匠精神。5年来，南通住建人坚持在监管中学习，梳理总结全过程监管经验，认真剖析工程建设中的过程得失，固化既有成果，形成了质量安全监管标准化材料，为后续轨道交通建设和质量安全监管提供基本遵循和理论依据。

轨道交通1号线监管现场

营商环境是助推区域经济发展的“软实力”，工程建设则是体现营商环境好坏的重要“风向标”。市住建局深入开展“营商环境提升年”活动，以满足建设市场主体服务需求和满意度为己任，全力深化改革、集中力量攻坚，推动营商环境进一步优化升级。

工程建设审批环节多、时间长、成本高，如何帮助建设方精简事项、节约成本、减少时间，进一步提升行政服务效能，是推动项目早开工、早见效的关键。市住建局从改革入手，进一步简化流程、压缩时间。对社会投资低风险项目实施简易审批管理，全流程仅保留9个必办事项、4个可选事项，建设工程规划许可和施工许可并行办理。从立项到不动产登记全流程审批时间不超过15个工作日。

多次跑、反复办，往往成为影响项目建设进度的“绊脚石”。2022年，市住建局建立重大项目服务专班，推动出台《重大项目“容缺后补”实施办法》《工程建设项目优化联合验收实施办法》，创新探索开工前一次性告知服务措施，从项目开工前的准备期到建成后的验收期，实施一次告知、非关键要件“容缺后补”、联合验收服务，显著提升了项目建设的进度。

以往施工图审查是一项十分烦琐的工作，特别是一些大型工程，每次都要拉着大半车的图纸来。如今采用“e联易审”数字化联合审图系统，实现一窗受理，联合审图，集成服务，大大减轻了申请方的负担。2022年，市住建局还制定了《关于加强社会投资低风险工程建设项目施工图管理的通知》，对社会低风险项目实施豁免审图。据了解，重大项目可实现10个工作日内出具审查意见，审图时限压缩了近1/3。

安居乐业 稳住民生“压舱石”

加快发展保障性租赁住房，是新发展阶段住房保障工作的重中之重。为来通求职创业青年人才营造“幸福港湾”，市住建局优先在人才集聚、配套成熟区域“筑巢引凤”，规划建设人才公寓，高标准完善公共服务设施。据了解，2022年全市实现新开工安置房30947套、筹集建设保障性租赁住房8319套（间），推进建设人才公寓，从“一张床”到“一间房”再到“一套房”，构建多层次住房供给体系。其中，南通创新区紫琅人才公寓一期、二期包括6栋专家公寓、20栋高层公寓、3栋单身公寓，目前已有超过300名高层次人才入住；三期规划建设保障性租赁住房1400套，目前正在如火如荼建设中。“装修精美”，可“拎包入住”的人才公寓正等待着青年人才的到来。

中创区人才公寓

老旧小区是城市发展的时代印记，承载着几代人的生活记忆。而老旧小区改造是城市提升品质的途径之一，是民众对美好生活的向往和诉求。2022年，市住建局进一步完善优化老旧小区改造机制，突出老旧小区改造精细化管理，充分听取民意，结合以往改造经验，继续实施楼宇出新、雨污分流、绿化移植补种、增设停车位等工程，高质量完成国家和省下达的93个老旧小区改造任务，让百姓住得舒心又顺心。同时，市住建局不断健全老旧小区物业长效管理，推动物业服务管理品质提升，累计培育党建引领物业管理服务省级示范点17个、市级示范点69个，实现建成区街道全覆盖。

市住建局还牵头出台了促进房地产市场平稳健康发展的“5·20”新政，进一步支持刚性和改善性购房需求。加快推动建筑业转型升级，深入研究建筑业高质量发展意见，全力保障我市建筑产业发展行稳致远。

新的一年，南通市住建局将以全市“两会”精神为指引，继续统筹好美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，服务好重大项目建设和产业发展，围绕提升能力、提高效率、服务为民三个重点，深化机关作风建设，淬炼住建队伍，擘画新时代住房和城乡建设事业高质量发展的美丽画卷。