南通交通运输积极探索“说理式”行政执法

紫石木子

“该怎么罚、罚多少、为什么这样罚，写得明明白白。这样的处罚，让我们心服口服。”今年以来，市交通运输综合行政执法支队积极探索“说理式”行政执法，截至12月25日，执法支队已经办理该类行政案件379起，惠及企业275家，无一申请行政复议或行政诉讼，当事人满意度溢于言表。

“‘说理式’行政执法，要求文书有证据链等硬性内容，这么复杂，会不会影响查处和执行效率？”推行之初，不少一线执法人员有这种顾虑。为此，市交通运输综合行政执法支队组织深入学习国家和省市有关文件精神，重点讲解“说理式”执法的构成要素、具体要求以及注意事项等。要求执法人员在办案过程中违法实事认定要有“事理”、适用法律法规要有“法理”、使用自由裁量要有“道理”、当事人陈述申辩采纳与否要有“情理”。在实际操作中，围绕“说理式”文书的实际应用，突出在处罚决定书首部、正文和尾部体现说理过程。支队制订推行“说理式”行政处罚文书试点工作方案。同时，将“说理式”执法文书制作质量，作为每季度执法文书评查的重要内容，通过评查，总结经验、弥补短板，持续提升“说理式”文书的制作应用水平。

“说理式”执法让行政执法越来越有“温度”，越来越有“人情味”，也钝化了执法人员与行政相对人的对立性。市交通运输综合行政执法支队相关负责人介绍，“说理式”执法作为一种新型执法方式，不仅能准确全面衡量办案质量，提高办案效率和执法人员素质，提升执法机关形象，还能够充分保障行政相对人的知情权、陈述申辩权，让当事人更加清楚地了解事实真相，有效化解行政执法争议，有利于增强当事人对执法部门行政行为的认同感。