离婚冷静期实施满一年，2021年离婚登记数较上年下降约四成

南通亲子鉴定

近日，民政部官网公布了2021年4季度民政统计数据，其中包括2021年的婚姻登记数据。和以往相比，结婚总数持续下降，经民政部门办理的离婚总数也出现明显下降。

截至去年底，离婚冷静期正式进入离婚程序已满一年。民政部副部长詹成付此前曾表示，离婚冷静期实施社会效果好，减轻了很多冲动型离婚的事例。专家也指出，需借助离婚冷静期的实施，进一步推动婚姻家庭辅导的普及，提升婚姻质量。

2021年离婚登记数量较上年下降约四成

近日，民政部官网公布了2021年4季度民政统计数据，其中离婚登记数量为213.9万对，较上一年373.6万对出现了大幅下降，下降比例达42.7%。

办理离婚分为两种途径，民政部门登记离婚和法院判决、调解离婚。对比近十年的离婚数据，通过民政部门登记离婚的比例占大多数，始终在八成左右。

单位：万对。数据来源：民政部历年统计公报、2021年4季度民政统计数据。注：表中2021年数据可能与最终的年度统计公报数据有小幅变动。制图/马瑾倩

记者梳理发现，过去十年里，2019年之前的离婚总数逐年增加，2020年首次出现下降。2020年的离婚总数为433.9万对，比2019年的470.1万对减少了36.2万对，其中373.6万对通过民政部门登记离婚。

2021年1月1日，离婚冷静期正式进入了离婚程序。自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，都可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。

“客观上增加了离婚办理步骤程序，离婚登记量下降是肯定的。”中国法学会婚姻法学研究会理事、南京师范大学法学院教授陈爱武表示，离婚程序需经过离婚登记和办理的两次预约，冷静期内一方撤销则申请失效，同时还要考虑到疫情影响，这些因素综合产生影响。

不过，北京大成律师事务所律师卢明指出，由于冷静期的延迟效果，42.7%的降幅实际上是用2021年11个月的离婚数据与2020年12个月的离婚数据做比较，存在一定偏差。

他认为，除制度原因之外，疫情影响下社会交往减弱、财产分割和子女抚养压力增加等因素，也会影响到家庭的离婚选择。

各地冷静期撤回离婚申请情况明显

就各地离婚登记情况来看，河南、四川、广东、江苏、山东、安徽和河北等人口大省的离婚登记数量相对较多，在这些省份中不少地区公布的数据可以明显看到离婚冷静期的效果。

去年9月17日，民政部副部长詹成付在国务院新闻办发布会上表示，“从离婚冷静期实施效果来看，确实减轻了很多冲动型离婚的事例，社会效果非常好。”

山东省滨州市民政局公布的信息显示，“冷静期”实行后，离婚申请人数不降反增。2021年全市共受理离婚登记申请9000余件，比“冷静期”实行前离婚登记总量还多。但经过“冷静期”和婚姻家庭辅导服务的介入，最终离婚登记办结量为4690件，远低于去年同期量。

安徽省合肥市的数据显示，2021年1月至11月，合肥市申请离婚的数量有30107对，最终办理离婚16851对，约44%的人主动或被动撤回离婚申请。亳州市谯城区公布的数据显示，自《民法典》实施以来，共受理离婚登记申请6267对，当年完成离婚登记3033对，冷静期内主动撤回或逾期未办理视为撤回，占比51.60%。

江苏省2021年共受理离婚登记申请240435对，除去17857对因时间未到跨年办理外，87635对离婚申请者在冷静期内主动撤回或逾期未办理视为撤回，占比近四成。

海南省民政厅数据显示，2021年全省共受理离婚登记申请21339对，其中完成离婚登记14352对，257对在离婚冷静期内主动撤回，6730对逾期未办理视为撤回。

据辽宁日报此前报道，盘锦市2021年共有5614对夫妻提出离婚申请，2832对撤销或未办理离婚申领，占比达50.4%。

专家：借助冷静期的实施推动婚姻家庭辅导普及

陈爱武指出，2021年离婚数据的下降是多种因素共同构成的，冷静期是重要因素，但也要明确，离婚率下降和婚姻质量提升，这是两个概念。“冷静期既然设立了，就要利用起来做些工作。”陈爱武说。

去年8月，民政部会同全国妇联印发了《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》，提出依托婚姻登记机关建立健全一站式、多元化、人性化的婚姻家庭服务机制，为当事人提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等服务。

民政部2021年第四季度例行新闻发布会公布，全国70.2%的县级以上婚姻登记机关已设立婚姻家庭辅导室。

陈爱武目前正主导参与南京市婚姻家庭辅导大纲的编制，将婚姻辅导分为结婚前辅导和离婚前辅导两个部分，同时提出参与婚姻辅导各部门单位的职责和分工问题。

婚姻家庭辅导什么呢？陈爱武说，其实就是在当事人自主自愿的情况下，为双方的婚姻“把把脉”，通过教育、心理等方面专家的介入，提升婚姻质量和家庭养育的理念。“但是专家力量要下沉到社区、到一线，无论心理老师、社工还是法律专家，只有接触具体的人才能发挥辅导作用。”

2 j' c9 f' h8 M3 E% q

5 E1 a1 c0 V& W