对如皋法院判决书的执行迁就地方政府决定做出结案的质疑

法制教材案例

质疑函

如皋市人民法院：

最近一个受众向我们反映，江苏瑞丽农业生态科技园有限公司（以下简称“瑞丽公司”）因为泰兴市虹桥镇人民政府（以下简称“虹桥镇政府”）不履行2019年5月26日签订的有关拆迁补偿的《协议书》，向贵院提起诉讼。贵院经审理，于2020年8月作出（2020）苏0682行初2号行政判决书（以下简称“判决书”），判决虹桥镇政府于判决生效后15日内按照瑞丽公司与虹桥镇政府2019年5月26日签订的协议书及《资产清点核实明细表》（以下简称“明细表”）继续履行协议约定并对瑞丽公司补偿完毕。收到判决书后，瑞丽公司以及虹桥镇政府均未提起上诉。因为虹桥镇政府迟迟不履行判决结果，瑞丽公司向贵院申请强制执行。在执行过程中，因为判决书没有具体的金额，经贵院执行人员主持，瑞丽公司以及虹桥镇政府共同在法院内部拍卖平台系统指定南通新天资产评估有限公司对协议书所附的资产价值进行评估，评估结果金额为1.8393亿元。收到评估报告后，虹桥镇政府仍然不履行，经瑞丽公司多次派专人催促，贵院遂于2022年1月14日下午，由顾雪红副院长携环资庭负责人吴亚红、执行局负责人常雪萍、审判员薛砖到泰兴市人民法院，并通知瑞丽公司以及虹桥镇政府到该院进行协调，因双方争议很大，协商未果。2022年2月9日瑞丽公司收到虹桥镇政府的《执行补偿决定》（以下简称“补偿决定”）及虹桥镇政府根据该补偿决定支付的2302.6万元，瑞丽公司同日收到贵院出具的《结案通知书》，根据该结案通知书，瑞丽公司申请执行虹桥镇政府的判决书已执行完毕，现已结案。反映人同时向我们提交了相关材料。

拟就上述事实以及所涉及的相关问题进行质疑：

1、当事人反映的上述情况是否属实？

2、（2020）苏0682行初2号行政判决书是否已经生效？

3、瑞丽公司是否有权依据该份判决，向贵院申请依法对虹桥镇政府强制执行？

4、瑞丽公司反映，在案件审理过程中，虹桥镇政府多次提出瑞丽公司非法采砂，因此对沙土部分不予补偿。但贵院作出的判决书并未支持虹桥镇政府的答辩意见，仍判决虹桥镇政府按照协议书以及明细表

履行，是否意味着贵院认为协议书以及明细表是合法有效的？

另外，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。贵院在作出判决前，是否已经根据该条规定对协议书以及明细表的合法性进行了审查？

5、鉴于判决书未确定具体的金额，贵院执行过程中组织双方当事人委托评估，是否属于《江苏省高级人民法院关于执行内容不明确如何执行有关问题的通知》第一条第1小条所规定的，执行立案后，执行实施过程中发现生效法律文书确定的执行内容不明确的，执行人员通过由当事人自行协商或者执行人员组织当事人协商方式，尽可能通过协商一致使执行内容明确后予以执行的情形？评估的结果是否属于瑞丽公司与虹桥镇政府协商一致的情形？

6、贵院在结案通知书中引用虹桥镇政府的补偿决定时，是否对该补偿决定的合法性进行过审查？根据国家相关法律法规规定，以及最高法院公布的相关案例，只有未在签约期限内达成补偿协议的，征收部门方可作出补偿决定。瑞丽公司已经与虹桥镇政府就拆迁补偿问题签订了协议书、确定了明细表，在该协议书未被确认无效、被撤销的情况下，虹桥镇政府另行作出补偿决定是否合法？

7、贵院有无对补偿决定确定的除沙土外的补偿金额2302.6万元的依据进行审查？

8、补偿决定称“根据相关法律法规，对外江截滩吹沙部分因涉嫌非法吹沙，目前不予补偿”。贵院是否收到虹桥镇政府提交的有权机关认定瑞丽公司非法吹沙或者对非法吹沙不应补偿的法律文书？如果有行政机关的法律文书，其法律效力与贵院作出的判决书相比，孰高？

9、贵院作出结案通知认为虹桥镇政府已经按照判决书规定补偿完毕，除了依据补偿决定，是否有其他的事实根据以及相应的法律依据？

10、如果判决书认定协议书以及明细表全部合法，虹桥镇政府对明细表中载明的沙土部分是否应该补偿？

此致

敬礼！

                                   《年度典型案例》编辑部

                         电话：0513-85505503

                               13381026868         

      地址：南通市崇川区北朱家园路32号