实名举报：余东镇人大主席彭惠兵

俞小娣

被举报人：彭惠兵，男，余东镇人，1970年10月生，2001年7月参加工作，1994年6月加入中国共产党，省委党校大学学历，现任余东镇人大主席（2021年4月30日《海门区区管干部任职前公示》被提名，8月29日镇人大会选举）；在2016至2021年5月间，曾先后担任余东镇党委政法委员、镇政府副镇长，牵头负责城管、控违拆违、综治法治、信访、维稳、平安建设等方面的工作。
举报人：俞小娣，女，1982年8月出生，南通市海门区余东镇新宇村31组村民（身份证号320684198208036661，联系电话：15950892229）
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现任余东镇人大主席彭慧兵，在原任余东镇党委政法委员、副镇长期间，尤其是在负责受理、查处、拆除违法建筑事件（详情见后附件）和由此而举报的信访两大方面，透过违建事件的整体始末、过程及结果，都充分反映出彭慧兵已经严重违法违纪违规，完全丧失了一个共产党员“全心全意为人民服务”、“一切以人民为中心”和“执政为民”的初心使命与政治信念；
彭慧兵身为政法委员、负责拆违工作的副镇长，对广大人民群众的生命安全与切身利益不管不顾，却长期对一违法违建分子一味纵容庇护而有法不依，毫无“政治意识”、“大局意识”，不履职，不尽责，玩忽职守，致使该路口处因违建而先后引发多起交通安全事故、群众矛盾纠纷及恶劣影响（详见后附件），严重败坏了政法委员、公务员和乡镇领导干部的形象；
彭慧兵身为负责综治、信访、维稳的副镇长，对严重侵害广大人民群众公共安全利益和交通人身安全的信访举报，无视党纪法规，走过场，搞形式，消极应付，推诿扯皮，敷衍拖延，背离党的群众路线和决策部署，以致单举报人一人就因违建电话举报164个并上门走访10多次，群众反映非常强烈，社会影响败坏。
举报人先前就彭慧兵违反党章、党纪、党规及为官不作为等问题有过列举和陈述，在此就不再重述，下面仅就彭慧兵有法不依、执法犯法等方面的法理事实作如下补充和说明：
一、彭慧兵有法不依，擅自改变行政处罚种类、幅度，涉嫌充当违法分子的“保护伞”。对于违建商户的违法建筑，依法应被处罚并强制拆除，可事实是违法建筑在其任职期间，从2019年5月11日至2021年一直没有依法拆除，直到2021年8月29日才被拆除。
6 T0 Z" g7 J0 O; X1 X彭慧兵对需要强拆的违章建筑及违建商户，有法不依，不仅擅自改变行政处罚种类、幅度，而且还不履行执法拆违职责，竟在长达2年4个月的时间里（2019年5月至2021年8月31日），对此违建放任不管，不顾广大人民群众的交通安全、人身安全和公共利益，却总以“强拆会激化矛盾、考虑该商户的工作生活等因素”为借口托词，公然为违建商户作庇护，为自己的不依法执政和渎职作狡辩。这从《关于俞小娣信访事项处理意见书》及相关附件中可以得到充分印证。
9 H# B* `) j$ x& ^违法建筑及其违建行为法律依据：
1、《中华人民共和国公路法》
5 j) t' d  F, f- [" u: E第五十六条：除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。
第八十一条：违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
2、违反《公路安全保护条例》
; e, d  Z( J7 W4 Z# w7 I- ^第十一条：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：县道不少于10米；乡道不少于5米。公路弯道内侧、互通立交以及的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。
第五十六条：违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：
（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；
（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。
3、违反《中华人民共和国行政处罚法》
第六十六条：行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。
4、《中华人民共和国行政强制法》
0 @# C, F( ]* f8 R: S0 t! T! v第三十四条  行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
/ D# ]) {% i$ \! Z3 f第三十七条  经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
" H1 a: M6 l& }9 U; S第四十四条  对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
- M- H6 z3 Q7 B4 v: i第五十条  行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
( k3 d# ~0 d# s) p* i0 L, _) E2 w二、彭慧兵乡镇信访、维稳负责人，不仅严重违反《信访工作条例》，而且以权谋私，为”上位“镇人大主席，搞变通，阳奉阴违，欺上瞒下，对自己负责事情和存在的违纪违规问题，不向组织和上级领导老实交代，蒙混过关。
彭慧兵为了顺利上位镇人大主席，担心时过2年多一直没有拆违的“违建事件”，会影响其“官位”，就大肆用权谋私利，弄虚搞串通，偷梁换柱，变相操作，在明知举报人实名书面举报的是《反映海门市余东镇副镇长彭兵为官不作为等有关问题》（2021年6月21日举报人上门走访南通市信访局时提出的举报信），然却给了个迟到了2年1个月的“关于违章建筑要求要求给予处理等信访事项”（ 2021年6月28日余信告「2021」12号《信访事项实体性受理告知书》），以及“关于反映位于海门区028县道、608乡道处一违章建筑致多起交通事故，要求政府给予处理等问题的信访事项”（2021年8月16日余复字「2021」12号《关于俞小娣信访事项处理意见书》），至此违法建筑还为作强制拆除处理，见此，举报人又于2021年8月21日走访海门区信访局并提交了《关于坚决反对提名彭慧兵为镇人大主席候选人和检举其在任职南通市海门区余东镇副镇长期间有违法违纪违规行为的举报信》，彭慧兵获此举报后，一边四处上下活动，一边请托人找举报人说情，力劝举报人不要再告他。举报人就在镇人大会选举日到镇政府反映举报彭慧兵问题时，竟然被镇政府的门卫拒绝进入办公区，并受到强力推搡阻拦，举报人险被摔倒，该门卫的异常作为（举报人有视频为证），恐有受彭慧兵授意指使之嫌，幸好随后被镇党委书记和镇长接待（举报人提交了举报信），才得以脱身。就在次日，违法存留营业了2年3个月的难拆的商铺（违法建筑），竟终于一个昼夜的时间就被拆除了。事后老百姓戏说，这个违法建筑是为保彭慧兵的官位而拆的，换句话说，如果是为人民群众的交通安全和公共利益着想，早在两年前就应依法被强拆，那还需等到五年一届的选举日吗？
综上可见，彭慧兵涉嫌违法的情形列举如下：
1、违反《中华人民共和国行政处罚法》
第七十六条   行政机关实施行政处罚，有下列情形之一，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
) [2 r% Y7 S7 H7 A第八十三条    行政机关对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、违反《中华人民共和国行政强制法》
2 Q2 E: O# y# h: q$ K% R9 i0 c第三十四条  行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十七条  经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
第四十四条  对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
  y; _8 Q9 v! c+ t第五十条   行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
3、《中华人民共和国公务员法》
8 W) C; H( x% S* w% ^+ h第十二条   公务员应当履行下列义务：
（一）模范遵守宪法和法律；
8 q, h# h. ^/ z& l- R4 o7 o1 T% b（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；
（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（八）清正廉洁，公道正派；
第五十三条   公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：
/ E% N1 L2 v! V9 a（三）玩忽职守，贻误工作；
（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；
) v2 g- C( V8 a) F, D; U- P（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；
" X2 r, R/ y" D3 e/ W* r3 E（七）利用职务之便为自己或者他人谋取私利；
/ Y1 S7 ?$ D1 Q（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；
: L, J1 g" Q. Q( r  V  b3 [4、中华人民共和国公职人员政务处分法
第三十条   有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：
（二）拒不执行或者变相不执行、拖延执行上级依法作出的决定、命令的。
第三十九条   有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：
（一）滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的；
（二）不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作的；
（三）工作中有形式主义、官僚主义行为的；
" X, H3 f  p1 Z（四）工作中有弄虚作假，误导、欺骗行为的；
1 T+ V1 J) r$ `4 k) B5、中国共产党组织处理规定（试行）
( o5 h' |3 f4 d& \+ f第七条  领导干部在政治表现、履行职责、工作作风、遵守组织制度、道德品行等方面，有苗头性、倾向性或者轻微问题，以批评教育、责令检查、诫勉为主，存在以下情形之一且问题严重的，应当受到组织处理：
6 z  d! f" v5 {（一）在重大原则问题上不同党中央保持一致，有违背“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”错误言行的；
（三）贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署不力，做选择、打折扣、搞变通，造成不良影响或者严重后果的；
; k1 w% w8 P- [, f: i' J（四）面对大是大非问题、重大矛盾冲突、危机困难，不敢斗争、不愿担当，造成不良影响或者严重后果的；
$ {4 e( O: N- V' _（五）工作不负责任、不正确履职或者疏于管理，出现重大失误错误或者发生重大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件等严重事故、事件的；
（六）工作不作为，敷衍塞责、庸懒散拖，长期完不成任务或者严重贻误工作的；
- ~8 D* V  A1 a( i（七）背弃党的初心使命，群众意识淡薄，对群众反映强烈的问题推诿扯皮，在涉及群众生产、生活等切身利益问题上办事不公、作风不正，甚至损害、侵占群众利益，造成不良影响或者严重后果的；
6、违反《信访工作条例》第四章、第五章、第六章等有关条款
  a& i- C" J/ B: }' o& m7、其它违反的法规还有：
& D( b  F" h! P  x《中华人民共和国监察法》（三）（四），《中国共产党政法工作条例》第六条（二）、《中国共产党问责条例》第七条、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等。
0 h; m" R2 J" z3 X' T7 L举报人重申：举报人可随时接受问询与调查，对举报行为及后果负责。
3 {& w4 _1 o; b8 D( ?8 t举报人请求：南通市纪检监察等有关权力机关领导，对彭慧兵的严重违纪违规行为及时进行查处，给公众一个应有的交代。
" t% |: S3 N$ y" T& t. F1 a举报人疑问：犯有严重违法违纪违规问题的彭慧兵，是如何不被发现还能被提名镇人大主席继而当选的？有关部门接到举报人的信访举报后，举报人为何收不到书面受理是否的答复？是否对被举报人有何查处？希望能给举报人一个说法！
专此补充说明，垦望给予书面受理回复！
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