鼓励生育，法国和北欧国家为何成功了

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法国加大了鼓励生育的力度，生育率逐步回升。图片来源：Unsplash

文|新京智库特约撰稿 何亚福（人口学者）

世界各国之中，鼓励生育的国家有很多，其中法国和北欧国家鼓励生育的效果较好，生育率在发达国家中居于前列。

这些国家在鼓励生育方面的做法，或许能给我们带来一些启示。

法国是世界上最早鼓励生育的国家之一

世界上大多数鼓励生育的国家，都是在生育率低于更替水平之后才开始鼓励生育的，但法国却是在生育率仍然高于更替水平时就开始鼓励生育。

其原因是，法国在1870年普法战争和第一次世界大战中，已认识到人口数量对维持国家综合实力的重要性。

1918年，法国的总和生育率为2.75，当时，该国就已经开始酝酿出台生育家庭补贴政策。1939年，法国颁布《家庭法典》，建立家庭补贴制度。

二战后，法国的历届政府，无论是左翼政党还是右翼政党执政，都坚持实施鼓励生育的政策。目前，法国鼓励生育的措施包括：

一是发放育儿补贴，并且补贴金额依据家庭收入和孩子数量有所区别，孩子越多，补贴金额越高。例如，一对夫妇如果有2个孩子，可以获得1882欧元的一次性补贴，每月还可获得216欧元的补贴；一对夫妇如果有3个孩子，可以获得2993欧元的一次性补贴，每月还可获得470欧元的补贴。养育家庭还能减免所得税，算法向多孩家庭倾斜。

二是保障女性产假和男性陪产假。法国女性生下第一胎或第二胎后，可以休16周全薪产假，在预产期前6周就可以开始放假，生产后还有10周假期。此外，如果生到第三胎，就可以享受到26周的全薪产假。如果生育双胞胎或多胞胎，其全薪产假也会相应增加至34周和46周。法国男性的全薪陪产假为单胞胎14天，多胞胎18天。

三是托幼保障。法国政府通过将保姆等纳入正规就业，以较低的成本创造了灵活多样的托幼服务供给模式。2个月的幼儿就可以送到托儿所，3岁以上进入幼儿园，以方便父母复工。托儿所和幼儿园收费标准是不一样的，是按百分比数收取，家长收入低，缴纳金额也低。而且，法国的托儿所和幼儿园，一般都可在工作日上午8点工作至晚上7点，方便父母安心工作。

近几十年来，虽然法国的生育率起伏波动，但法国的总和生育率从未跌破1.5的警戒线。1960年，法国的总和生育率仍然高达2.85，1977年下降到1.94，低于更替水平。此后十多年，法国生育率继续缓慢下滑，到1994年总和生育率下降到1.73。

随着法国加大了鼓励生育的力度，生育率逐步回升，到2010年，法国的总和生育率上升到2.03，几乎达到了更替水平。近几年，虽然法国的生育率有所下降，但总和生育率仍然徘徊在1.9左右，处于欧洲国家最高之列。

法国的邻国德国虽然也长期鼓励生育，但由于在鼓励生育方面的投入不及法国，所以德国的生育率长期低于法国。

根据经合组织的数据，2017年法国用于家庭福利的财政支出占GDP的3.6%，而德国这一比例为3.17%。2017年法国总和生育率为1.9，德国总和生育率仅为1.57。

瑞典和挪威鼓励生育的措施与法国类似

瑞典是北欧人口最多的国家。近几十年来，瑞典的生育率呈现“W 型”起伏波动，两度下跌，又两度回升。

瑞典 图片来源：Unsplash

1964年，瑞典的总和生育率达到2.47，随后出现下降，1978年总和生育率跌到1.6，随后缓慢回升，1990年回升到2.13，达到更替水平。

但好景不长，瑞典的生育率很快又进入下跌通道，1998年瑞典总和生育率跌到最低点1.5。随着鼓励生育政策力度的加大，瑞典的生育率又开始回升，2010年总和生育率回升到1.98，接近更替水平，在欧洲国家中仅次于法国。

虽然近几年瑞典的生育率又有所下降，但总和生育率仍保持在1.8左右。

北欧的另一个国家挪威，近几十年的生育率波动情况与瑞典相似，也经历了两度下跌，又两度回升的过程。

1964年，挪威的总和生育率达到2.98，比瑞典还高一些，但随后出现下降，1983年跌到1.66，随后开始回升，1990年回升到1.93。但好景不长，挪威的生育率很快又进入下跌通道，2002年跌到1.75，然后又开始回升，2009年回升到1.98，接近更替水平。

近年来挪威的总和生育率又有所下降，2016年跌到1.71。

瑞典和挪威鼓励生育的措施与法国类似，包括发放生育补贴、保障育儿假、托幼保障，以及反歧视立法，保障就业性别平等。

2017年，瑞典和挪威用于家庭福利的财政开支分别占GDP的3.4%和3.35%，而经合组织成员国的这一比例平均为2.34%。

挪威 图片来源：Unsplash

北欧国家不但鼓励生育的力度较大，而且反对性别歧视，女性地位较高。这也是北欧国家生育率较高的一大原因。

瑞典的生育政策鼓励夫妇双方参与育儿，这是世界上首个用父母育儿假取代产假的国家。目前，瑞典父母一起可以获得480天的带薪育儿假，这当中，父母双方各享有90天不能转让给对方的育儿假。这主要是为了确保公平和父母共同承担育儿责任。

瑞典等国的做法提示，在父母育儿假制度中，融入家庭角色的性别平等观念，通过法律规定父亲的家庭责任，不但能促进男女两性职场中的机会平等和家务劳动中的责任分担，而且有利于消除就业市场中的性别歧视。

根据世界银行的数据，2019年，瑞典15-64岁女性劳动参与率达到81.25%，挪威达到75.61%，而经合组织成员国的女性劳动参与率平均为64.78%。

挪威、瑞典是人口最多的两个北欧国家，其他北欧国家人口比较少，此外，这些国家的生育政策也与瑞典和挪威类似，效果也较好。

法国和北欧国家的做法或有某些参考意义

第七次全国人口普查数据显示，我国的总和生育率只有1.3，不但远低于更替水平，也远低于法国和北欧国家。

5月31日，中共中央政治局会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。实施三孩生育政策及配套支持措施，能够积极应对生育水平持续走低的风险。

法国和北欧国家鼓励生育取得较好成效，原因不完全相同，但也有些共同点，包括其家庭政策大多着眼于促进两性在劳动力市场的平等，促进女性充分就业。例如，这些国家实施的父母育儿假制度以及托幼保障，都有利于提高女性的劳动参与率。

从法国和北欧国家鼓励生育的经验来看，构建一个对女性生育友好的社会，包括带薪生育假、托育公共服务以及保障女性公平就业的权利，有利于提升生育率。其中的一些做法，对我国调整完善生育政策和相关配套支持措施，或许有某些参考意义。