江苏如东：基层治理改革“五+”模式获群众“五星”点赞

三千英尺的距离

“感谢党！感谢政府！让我坐家里就能领到尊老金……”江苏省南通市如东县双甸镇星光居委会汪老太年满80周岁不久，网格员第一时间将老人证件照、身份证、户口簿等材料收齐后报镇为民服务中心办理，当月老人就领到了尊老金。这是如东县启动基层治理改革以来群众点赞的一个缩影。

镇（街道）是同人民群众联系最直接、最紧密的一级党委政府，是党的路线方针政策落实到“最后一公里”的重要执行者，事关地方经济发展、长治久安和百姓福祉。2020年以来，该县紧扣全面深化改革发展主线，突出党的政治引领，着力深化基层治理体制改革“五+”模式。

“党建+统领”，强基础固根本抓统筹，凝聚体制改革 “向心力”

发挥党管机构编制的制度优势，把加强党的全面领导作为改革“一号工程”一抓到底，县机构改革领导小组牵头抓总，办公室具体实施。围绕6大机制提出9大类别重点任务，明确15个镇（街道）、26家县级部门具体工作，制定下发《改革口径》等25项改革配套文件。落实镇（街道）党（工）委改革事项议事规则和决策程序。聚焦基层“组织、队伍、活动、制度、保障”五大党建责任，制定20项具体责任清单，打造“党建+网格”“党建+支部”“党建+服务”等多种载体。

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“管理+服务”，赋权限转职能优职责，重塑基层事权 “新体系”

按照“重心下移、权责一致、应放尽放”的原则，紧扣基层政府“管理”和“服务”两大职能，重塑科学规范、运转顺畅的基层职责体系编制公布7大类101项镇（街道）权责清单、“属地管理”责任清单，围绕政务服务便民化目标推出“便民套餐”——将15家县级部门77项民生服务事项延伸镇级、39项延伸村级。开展镇（街道）相对集中行政处罚权工作。围绕基层权责体系，自上而下跨层级划转编制，镇（街道）事业编制总量增加12.4%。驻镇人社所87名事业人员统一划转镇（街道），同时下沉48名城管执法人员和36名执法辅助人员。

“前台+后台”，设机构建机制立体系，搭建基层组织“新架构”

按照精简统一效能、分类统筹优化、个别差异设置的原则，调整优化镇（街道）组织架构，建立“前台+后台”运行机制。统一设置“一办七局一中心”职能机构，严格统一挂牌机构，严格统一中层职数，核定党建等专职副职。采取“1+6”模式撤并驻镇人社所和镇属6大事业中心，组建镇综合服务中心，镇（街道）事业机构精简86%。将为民服务中心、综合行政执法局、网格化服务管理中心作为 “前台”，其他职能机构作为“后台”，形成“前台”为群众服务、“后台”为“前台”服务、指挥平台为“前台”“后台”服务格局。健全镇（街道）机构“一对多”“多对一”制度机制，驻镇（街道）机构实行 “双重管理、共同考核”。

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“横向+纵向”，搭平台立标准助联动，提升管理服务“承载力”

紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标，在横向和纵向两个维度大力推进审批服务、联动指挥等平台标准化建设。纵向维度上“应建必建”，明确镇村两级政务服务机构 “六统一、一规范”标准，横向维度上“全科全能”设置综合政务窗口。推行镇（街道）执法队伍标准化建设。统一执法人员制服样式、标志标识、号码编排和执法装备。纵向维度上厘清源头监管、后续监管与末端执法界限。建立上下两级指挥中心。横向维度上开发完成“10+X”功能模块和4个基础性配套系统，汇聚34家部门近1亿条数据，形成5大基础库和12个分类主题库。在纵向维度上建立县镇村三级网格运行模式。

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“考核+培训”，立规矩明导向提效能，激发创新创优“源动力”。持续深化干部人事制度改革，着力激发考核培训“蹲苗育苗”效应。建立健全科学规范的考核机制，让基层要干事。探索构建责任传导“链接性”考核新机制，采取“目标完成法”“完成实绩法”等3项计分办法，镇（街道）人员考核优秀比例较县级机关提高5个百分点。建立健全系统配套的培训机制，让基层会干事。充分发挥党员干部这个“绝大多数”，构建符合基层实际需求的培训体系。建立健全刚性约束的评估机制，让基层勤干事。制定百分制县级评估办法，明确评估内容、方式和标准，开展全面督查、专项评估和总体评估，推动改革工作不断完善和创新。