老房加装电梯，底楼居民反对，高层居民竟也反对？上海这个街道这样破解

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“受益最少的底层居民，到底在反对什么？受益最多的高层居民，为何也会不同意？口中说着‘担心电梯质量问题’的居民，实际上并非这么想”……既有多层住房加装电梯，最难的就是做群众工作。“半个月可以走完加梯审批流程，但前期可能要用一年、半年做群众工作”的情况并非个案。基层能否快速找到反对加梯居民的反对原因，通过群众工作引领业主做好协商，成为加梯提速的关键。

过去一年半，静安区临汾路街道实现了加梯“从1台到60台”的飞跃。在党建引领下，基层干部总结出来一套“临汾加梯群众工作经验法”：将不同意加梯的居民情况进行细致分类，找到不同意背后的“真实原因”，并提出对应处理方案。据此，基层干部在做群众工作时可以“春风化雨”说到居民心坎上，让居民乐意接受，也提高协商效率。以街道辖区内的临汾小区为例，2019年启动加梯楼宇17幢，达成100%共识平均用时仅两个月，个别居民协调平均上门次数从5次减少到0.5次。

这套“临汾加梯群众工作经验法”是什么？到底解决了哪些问题？记者日前采访了临汾路街道三位参与加梯工作的基层干部。

底楼居民“三大担心”如何解

在推进加装电梯工作中，让底层居民同意，似乎是道难题。

底楼居民到底在担心什么？“加梯后，可能影响到我家的采光、通风，上上下下的电梯还会产生噪音”“加梯获益的是高层居民，对底楼居民没有什么好处”“没加梯的时候，底楼不算差的楼层，但有了电梯，底楼成了最差楼层，我们的房价要跌了”。街道干部陈黛静告诉记者，底楼居民担心的问题主要可以归纳为以上三类。

基层干部不回避矛盾，找出底楼居民反对的真实原因，一一进行破解。“担心影响采光、通风以及产生噪音”，背后指向的是“电梯的选址”。基层干部带着底楼居民实地看其他楼组的加梯现场，让他们实际感受加梯后的采光、通风与声音，同时科学规划电梯选址，同步召开楼组议事会，让居民们商量着来。

在临汾路街道有幢老房，底层住着三户人家，1、2、3室依次排开。因为3室挨着旁边一幢楼房，在3室前加梯会涉及到旁边楼的居民，不太合适，因此设计师首选了靠近另一侧的1室位置。但1室居民提出，在这个位置加梯，正对着他家位于走廊内的一扇卧室窗，可能会影响采光。而如果加装在位于中间的2室前，电梯对着的是2室厕所的窗户，影响相对小一些。居委干部通过议事会在两户人家之间进行协调沟通，2室居民权衡利弊后，同意在他家前加梯。

到这里，“底楼”问题远远没解决。没有获得感，是一些底层居民的“藏在心底”的想法，街道通过改善底层楼组环境，让底层居民也有获得感。

在老公房小区——临汾小区，走进一个加梯楼组，一楼二楼公共走廊与楼梯让人眼前一亮：雪白的墙壁、干净的地面、新换的公共窗户，环境“秒杀”很多后建的商品房。“哪个楼组居民同意加梯，街道就出资对该楼组一二楼公共空间以及大门前公共空间进行美化。”

临汾小区一楼组。临汾社区提供

别小看这样的改造，在加梯后，由于楼上居民主要通过加装在楼组大门外的电梯上下楼，不再经过底楼，底层空间成了底楼居民的常用空间，这让底楼居民颇有“获得感”。

楼组有了电梯、楼道美化后，整体房价其实是提高的，房屋跌价问题也迎刃而解了。不久前，临汾小区一户底楼居民二手房屋挂牌，不到一周就出手了，房价比周边没有电梯的二手房底楼还要高一些。

高层居民为何也会反对

“我们走得动，不需要加梯，你们不用来问我了。”当居委干部上门征询意见时，没想到遭遇一户住在高层的老年居民的反对。而邻居们经常看到，老人拉着小孙子颤颤巍巍上楼，“一老一小”都非常需要电梯。

加梯受益最多的高层居民为何不愿意加梯？基层干部发现背后原因：大多与出资有关。

新华社图片

闻喜路251弄居民区党总支书记周莉说，有些老年居民家庭生活困难，又住在高层，他们担心：一旦加梯，自己出资比例较高，无法负担。但碍于面子，这些居民不肯说出真实原因。每次居委干部上门做工作，这些居民会以“不需要”来推辞。

于是，周莉与居委干部有针对性地做群众工作。如，针对这户高层老年居民的情况，与有愿意加装电梯的楼内居民商量。最终，有居民提出愿意无偿为这户人家垫付加梯款，这户人家可以按照偿还能力分期偿还。居委干部和楼组长等再上门动员这户人家，分析“一老一小”的需求，畅想电梯建成后的生活：“没有电梯，以后生病了怎么办？你家小孙子会不会说‘我也想坐电梯？’”解决了出资的后顾之忧，思想工作又做进老人的心坎里，出资加梯问题迎刃而解。

家庭矛盾，也可能成为高层居民不愿意加梯的原因。一户高层人家住着三代人，婆婆与媳妇很明确地告诉居委干部：家人不同意。

居委干部了解到，这户人家经济条件并不差，家中的“一老一小”也有加梯需求，但为何他们会不愿意加梯？经了解，婆婆与媳妇存在矛盾，双方都希望对方出钱加梯。

了解到真实原因后，居委干部做工作就有的放矢了。得知这户人家的小朋友存在入托难问题，居委干部在政策准许范围内，帮助他们解决了孩子入托的问题。解决了这户人家最大的烦心事后，家庭矛盾得到了一定缓解，媳妇最后主动提出愿意出资加梯。

遇到“口中说的和心里想的不一样”居民怎么办

“居民口中说的和心里想的不一样”，这是基层干部在推动加梯中碰到最头疼的情况。

住在顶楼的年轻居民嘴上说“我们年轻，走得动，加梯没有必要”，实际情况是年轻居民因为刚买好房子，没有钱加梯；住在低层的老年居民反复强调“加装电梯会影响楼房质量”，居委干部多次沟通后，对方才透露，实则是因为不想出资又担心影响邻里关系。

出于面子或者不想影响邻里关系，很多居民口中说的和心里想的不一样，这造成了居委干部要一次、两次、多次上门沟通，走了一些“沟通弯路”。办法并非没有，对有加梯意愿但手头拮据的年轻居民，可通过邻居垫资、分期付款或者公积金提取等方式解决出资问题；对不想出资的老年居民，在通过与其他居民协商后决定，这户居民暂不出资但签字表示同意，加梯得以顺利。

临汾路375弄居民区党总支书记吕文洁说，面对“口中说的和心里想的不一样”的居民，需要我们更加精细化地开展服务。

街道干部在总结街道加梯工作经验基础上，又结合了部分外单位加梯中发现的问题，形成了12类问题表象，对应相关真实原因，提出解决方法。在后续加装中，基层干部可以根据这些“表象”，预判一些居民不愿意加装的“真实原因”，直奔主题，提高沟通效率。

“临汾加梯群众工作经验法”已经成为临汾社区加梯工作的“加速器”。截至目前，街道17个居民区有16个实现了加梯零突破，启用、在建、在批的加装电梯为60台，“批量加梯”成为常态。同时，街道居委干部“一把钥匙开一把锁”，细致入微地做好群众工作，“让加梯成为民生工程，更是民心工程”。

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