2019，海门财政交出亮眼年终报

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2019 年，市财政局紧扣高质量发展主题，坚持稳中求进总基调，支持全市系统推进“三件大事”和“三大攻坚战”，不断深化财税改革，加快建立现代财政制度，在减税降费13.71亿元的情况下，完成一般公共预算收入71.02亿元，完成率100%，总量与增幅分别列南通6县市区第一和第三，为海门奋力争当“南通推动长三角一体化高质量发展”的开路先锋提供了坚实保障。

　　着力深入推进“三件大事”，

　　全力保障建设“强富美高”新海门

　　全力支持实体经济健康发展。全面深化国有企业改革，2019年，国企市场化运行平稳推进，市本级三大国有企业均获中诚信AA+评级，为苏中苏北县市第一家。支持中小微企业转型发展。整合政府产业类专项资金，突出精准高效施策，2019年财政拨付企业各类扶持资金6.9亿元，大力支持企业技术改造和创新发展。做大做优产业引导基金，将产业基金精准投向“3+3”等重点产业，2019年，海门市謇公湖股权投资基金合伙企业（有限合伙）正式通过中基协备案，基金规模5.05亿元,通过“母+子”基金的模式,撬动社会资本投向海门市优势产业和重点领域，目前已成功引进凯瑞得和舜驱动力两个优质项目。引进约印清芬基金，联动南通江海基金参股市产业子基金。推广资金池业务,去年以来通过“苏科贷”发放贷款1.53亿元，受惠企业48家；科技贷款资金池发放贷款5000万元，受惠企业13家，缓解了中小企业融资压力。

　　全力保障重大项目建设。统筹资金安排，规范市本级政府投资建设项目资金管理，强化预算约束，加强源头控制，提高资金绩效，2019年市财政拨付9.15亿元，全力保障推进公益性基本项目建设。建立健全财政承受能力评估论证机制，对项目立项和实施进行财政承受能力评估论证。落实政府投资项目投资控制流程，加强项目概预算审核。2019年审核政府投资建设项目概预算97份，审定金额79.39亿元，核减2亿元，核减率为2.5%。

　　全力保障城市转型升级。积极向上争取财政项目扶持资金。2019年拨付上级各类补助资金2.8亿元，用于节能减排、建制镇污水处理设施全运行。拨付财政资金9582万元，用于保障性安居工程及其配套基础设施、农村危房改造等项目。

　　着力支持打赢三大攻坚战，

　　全力推动全面建成小康社会

　　严控政府债务，打好防范化解重大风险攻坚战。积极主动化解债务，严格控制债务规模。海门市全口径政府债务率有望进入绿色区间，为南通首家，全省领先。积极争取新增政府债券，做好新增债券申报工作，2019年获得新增债券17亿元，主要用于支持保障性住房、交通、城市基础设施、教育、土地储备等项目建设。

　　坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。着力在增投入、转方式、建机制上下功夫，财政资金向环境保护、生态修复等重点领域倾斜。2019年拨付各类环境污染防治资金2.3亿元，建设了7个市级以上考核断面水质自动监测站，区镇大气环境监测站点实现全覆盖。

　　坚持精准理念，支持打好精准脱贫攻坚战。2019年投入帮扶资金超过1400万元。对最低生活保障、特困供养等困难群体实行最低标准养老保险财政兜底保障。提高困难群体补助标准，2019年7月1日起，城乡居民低保标准提高到月人均670元，农村五保标准提高到每人每月925元。大力支持医疗扶贫，为全市11109名建档立卡户购买意外伤害、重大疾病等商业保险。全力保障教育扶贫，市财政拨付义务教育经济困难家庭补助资金709.5万元，发放助学金367.4万元。扶持经济薄弱村加快发展，2019年共计下拨给14个南通市级经济薄弱村物业购置项目补助资金560万元。

　　着力保障和改善民生，

　　全面提升人民群众幸福指数

　　加大财政对民生领域的投入力度，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事急事难事，精准发力、补上短板，2019年全市民生支出88.9亿元，比上年增加8.2亿元，占一般公共预算支出的比重达到78%。

　　教育卫生事业优先发展。2019年财政教育支出19.78亿元，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保生均一般公共预算教育支出只增不减。积极支持卫生事业发展，2019年财政拨付资金13.01亿元。

　　社会保障水平稳步提升。2019年社保基金支出57.01亿元，各项基本社会保险参保率均超过98%，有效保障了养老、医疗、工伤、生育、失业等基本需求。健全各类生活救助保障制度，2019年财政拨付各类社会救助资金1.26亿元，确保城乡低保、孤儿、重度残疾人等困难群体生活补助按时发放，实现应保尽保。深入推进养老服务体系建设，为全市3.5万名老人购买公共服务。长期照护保险制度正式实施，拨付长期照护保险资金2694.8万元，有力支持解决人口老龄化、失能失智人员的照护难题。

　　全力支持乡村振兴战略。2019年财政拨付农业支出达12.34亿元。其中拨付高标准农田建设资金5.36亿元。建立健全村级保障经费增长机制，2019年拨付村级保障经费1.01亿元，村均42.14万元。通过“一折通”发放的各项惠农补贴共计50多个项目，补贴资金达5.07亿元。拨付资金4208.37万元，实施了92个村级公益事业一事一议财政奖补项目，有力改善了村容村貌，提升了农民生活品质。

　　着力持续开展“四大专项行动”，

　　推动财政资金使用效益走在前列

　　以“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动为龙头，全面加强机关作风建设，在全局推行内务管理、上班考勤、岗位责任制等制度，使机关作风建设制度化、规范化、常态化，努力锻造一支忠诚干净担当的财政队伍。强化财政扶持政策集成，在局力量安排、要素保障、资源配置等各方面都向“四大专项行动”集聚。

　　全面实施预算绩效管理，被省财政厅评为预算绩效管理优秀单位。将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，做好预算绩效监控，充分发挥财政资金作用。加强绩效目标管理，对100万元以上的政府专项资金编制绩效目标，开展部门绩效自评价。委托第三方机构开展重点绩效评价，2019年选取高标准农田建设项目经费、交通局养护绿化费、重点工业企业转型升级、秸秆综合利用、黑臭水体污染防治工程等16个项目，涉及资金5.7亿元。

　　加强行政事业单位资产管理，提高国有资产使用效率。开展国有资产清查，进一步摸清各行政事业单位国有资产“家底”，全面规范资产配置、使用、处置等各环节管理，确保做到账实相符。全面开展对全市行政事业单位及下属国有企业的土地、房产等清查，完成对12个区镇、224个部门（单位）的8120笔基础数据汇总。盘活闲置资产，收缴国有资产收益1700万元。

　　保障城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡，全力推进“拆违拆破拆旧”工程。2019年，市财政拨付挂钩复垦、耕地占补平衡项目资金6.5亿元，有效缓解了城镇建设用地的供需矛盾，有力推进了项目建设。

　　2020年，市财政局将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持问题导向，坚持稳字当头，坚持实施积极的财政政策，以“三年财政冲百亿，百强排名升五位”为目标，研究实现目标的“施工图”“路线图”“时间表”，大力扶持产业、企业做大做强，奋力做大财政蛋糕。