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违法建设成本低、形成快、查处周期长，加上历史欠帐多，成为困扰各级地方政府推进城市治理现代化的一道难题。今年以来，我市城管部门创新思路、大胆实践，高质量推动市区违建治理，实现了违建治违由“集中突击拆违”向“精细化治违”的转变。截止目前，市区共拆除上报存量违法建设48.63万平方米，完成上报存量违建目标任务的99.2%，提前两个月完成上报存量违建95%的目标任务。
源头管控，“一网三关”筑牢第一道屏障
违法建设普遍设计简单、成本低廉，在交通方便、建材充足的条件下，往往几天甚至一夜之间就能建成。市城管局从源头上推动管控机制的建立，探索推行“一网三关”违法建设管控巡查机制。
“‘一网’是指区、街道、社区上下‘联动网’，‘三关’是指城管部门‘指导关’，街道、社区、物业服务企业‘巡查关’以及物业服务企业‘进出关’。”市治违办相关负责人郭永进告诉记者，通过‘一网三关’违法建设管控巡查机制，大力推行网格化管理，确保各类违法建设第一时间发现、制止和处置，物业、城管、社区联防共治，筑牢了违法建设治理的第一道屏障。
今年以来，各区各街道创新思路，探索出许多可复制可借鉴的经验做法，如新开街道的“前哨站”建设、观音山街道的“金三角”治理模式、唐闸街道的“四步工作法”。“5320”违建治理专项行动开展以来，“一网三关”屏障管控机制效力凸显，市区发现并拆除新增违建34.19万平方米，新增违建拆除量较往年同期相比提高了26%。
缩短周期，新增违建“即查即拆、快查快拆”
违法建设的查处从受理、立案、调查取证、陈述申辩（听证）、作出处罚决定、送达、催告、复议、诉讼、作出强制处罚决定、公告、一直到强制执行，至少需要一年以上时间。市城管部门针对现行法律法规违法建设查处周期长的弊端，研究制订了《在建违建快速查处拆除操作规程》，明确在建违法建设的查处只需要走五个流程，最短可在5天内完成，从而大大缩短了查处周期，实现新增违建“即查即拆、快查快拆”。大力推动司法部门对“即查即拆”案件的判决，为市区违建治理提供有效支撑，也为高质量开展违建治理打下了良好基础。
7月中旬，崇川区和平桥街道综合执法队接到物业举报，反映翡翠花园别墅某居民正在违章搭建。执法人员迅速赶到现场，责令其停工，并先后发放了停工核查、限期拆除等法律文书，后在当事人未自拆的情况下，街道组织城管、社区、物业一起进行了强制拆除。该起违法建设行为从发现到立案，再到依法拆除，前后不到一周的时间。往常此类违法建设行为，从立案到最后执行强制拆除，短则半年，长则两年多，不仅贻误了拆除时机，而且加大了拆除难度。而这起案件的快速处置，正是得益于《在建违建快速查处拆除操作规程》的建立。
堵疏结合，存量违建分类处置卓有成效 随着违建治理工作的深入推进，部分存量违法建设，特别是一些成因复杂的历史遗留案件，治理矛盾日渐突出，与上级要求和群众期盼还存在不少差距。“5320”违建治理专项行动初期，市区查处和拆除存量违建面积仅9.36万㎡，市区存量违建特别是过期临建的治理工作推进难度步履维艰。
为妥善解决历史遗留问题，市城管部门坚持将市区违建治理工作与环境综合整治、老旧小区改造、黑臭水体整治、透景增绿等工作有机结合，逐步消除存量违建。同时，研究制订了《南通市市区存量违法建设分类处置办法》，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，明确了依法拆除、补办手续、暂缓拆除、不列入认定与查处范畴以及没收处罚等方式，对存量违建进行分类处置。 今年以来，市城管部门共组织召开联席会议7次，对60多个存量违建提出分类处置意见，81个疑难问题提出指导意见，向各区、各单位（部门）发放违建治理任务交办单、督办单51份。结合上级关心、群众关切、舆论关注的热点和焦点问题，实施精准交办，科学施策，先后解决崇川区汇富广场、开发区通启运河两岸沿线等一批特殊案件，省纪委点名挂牌的港闸区金海岸楼顶违建、尚美佳商铺违建等一批大案要案得到落实。
违建行为与个人信用挂钩，“失信联合惩戒”显威力 “5320”专项行动开展以来，也遇到了许多瓶颈问题，制约了违建治理向纵深推进。为了从源头上形成“不能违、不敢违、不想违”的格局，市城管部门从完善制度机制入手，创新违建治理办法，于今年6月牵头多部门联合印发《南通市市区违法建设失信行为联合惩戒实施办法》，把违建行为与个人信用挂钩，对附有违建的房屋限制交易登记，违建当事人被纳入征信管理并限制购买新商品房。通过把联合惩戒引入违建治理，可以凭借失信惩戒这股“东风”，重拳出击，为违建业主戴上了“紧箍圈”，引导和促使那些原本不配合、不冷静、对抗执法的当事人，逐渐向积极主动配合调查、主动接受处罚转变，最终形成了拆违的强大合力，让“失信联合惩戒”成为违建治理的一剂强心剂。
《办法》出台后，市区违法建设治理出现了一些可喜变化，基层执法工作从被动转向了主动，执法队员吃“闭门羹”的尴尬局面明显减少。《办法》实施以来，市区已有近七百起违建失信行为受到了联合惩戒，拆违面积较去年同期增长了15%。
（南通发布）
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发表于 2019-12-23 19:02
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