国务院专家程秀生：内地高油价是必然 涨多跌少因过去油价太低”

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国务院专家：内地高油价是必然 涨多跌少因过去油价太低

7月22日，记者就国际油价以及国内成品油价等问题专访了国务院发展研究中心信息局局长程秀生。程秀生称，随着中国对石油依存度越来越高，高油价时代终将到来。他同时建议国内成品油价格政策应该理顺与汽车产业政策的关系。

《华夏时报》：你如何看待当前国际油价的不断震荡与盘整？目前的国际油价能反映供求关系吗？

程秀生：近一个阶段国际油价大范围的波动已经有所调整，主要是因为上半年石油的供求关系变化较快，中国和印度等新兴力量在金融危机前的需求增加曾推动了国际油价上涨，但金融危机使亚洲力量受到影响使得国际油价一度跌至30多美元，目前亚洲经济率先复苏的征兆带来的需求恢复也是近期国际油价震荡上涨的主要原因之一。

但是，由于国际金融资本的力量对国际油价的影响非常大，使得国际油价虽然在大的走势上仍能反映供求关系，但其间短期的大幅度波动则是受金融资本的影响更明显。

《华夏时报》：你如何看待国内成品油价格机制“跟涨快、跟跌慢”？

程秀生：去年9月份以来，金融危机引发国际油价大幅度回落，到去年年底，成品油定价机制与国际油价的接轨逐渐开始发挥作用。但是“涨多落少”的客观事实还是存在的，这背后的原因则是历史因素。

因为我国国内石油产量近十几年并没有新的突破，这使得从上世纪90年代之后为满足石油需求旺盛增加，只能依靠扩大从国际石油市场的进口。但我国政府为了避免油价高涨影响民众生活以及GDP发展，一直采用政府补贴的低油价政策。可以这么说，在上一轮国际油价从每桶20多美元飙至150美元的过程中，因目前我国石油对外依存度已接近50%，中国政府进口石油所花的费用，要远多于石油涨价所产生的费用。

算一笔账可以发现中国为进口石油付出了巨大代价。因为国际油价是瞬息万变的，而中国的原油交易主要来自于现货市场，没法去准确计算中国为国际油价飙涨所付出代价的具体数字，目前中国的原油进口量约为2亿吨，国际油价从当初的50美元/桶左右，上升到近150美元/桶，上涨幅度在100美元/桶以上，意味着中国在原油进口的成本上多花了上万亿元人民币。

政府目前的“涨多落少”，是因为过去的成品油价格是明显低于国际市场的，而中国的成品油需求则明显比国际市场还要旺盛，政府正在试图改变这种政府补贴油价的现状。

《华夏时报》：政府对成品油定价的政策倾向是什么？你认为国内成品油价会完全放开吗？

程秀生：政府目前可以考虑的油价政策大致有三种，一种是控制国内市场的油价，新增加的进口部分由国家财政补贴；一种是条件适合时，逐渐放开油价，使得其与国际油价接轨，让消费者自己支付增加的石油需求；一种是实行政府控制的高油价，以缓解国内石油需求的增长。目前看来，政府希望从补贴油价往放开油价的道路上走，但这中间有个过程，所以出现了现在的与国际油价间接接轨的成品油定价机制。

实际上，目前的条件较为适合放开成品油价格，金融危机爆发前油价一直在每桶100美元的时候，肯定不适合放开油价，否则将引发国内成品油价格暴涨，消费者无力承受。但当时国内成品油价格与国际油价的倒挂，体现了政府因国内消费者承受能力较低，采取了财政收入对高油价、对消费者和石油公司进行补贴的石油定价机制，结果油价越高，这一体制就越严重地被扭曲。

政府目前的政策倾向是尽快改变以往一方面不断为高油价付出高昂学费，另一方面又不得不综合考虑国内承受能力，不断拿出巨额财政收入补贴国内成品油的价格政策。这也意味着在中国石油[16.18 5.41%]旺盛需求的背景下，放开市场必然会引发高油价，但通过高油价抑制国内石油需求，这是一个必然，让消费者从自身收入水平来决定对油价的承受力，从而决定其对石油的需求量。

《华夏时报》：你分析一下政府为什么仍在控制成品油油价，不肯借机放开市场？

程秀生：这背后所反映的深层矛盾，其实是成品油价格机制和汽车产业政策的矛盾。

在中国目前的收入水平下，国际油价水平高，国内石油资源相对有限，但现行汽车产业政策却一直在鼓励燃油汽车销量的大幅度上涨，即使在金融危机以来欧美汽车产业几乎无法运转的背景下，中国汽车市场依然一枝独秀，热销火爆，这是中国政府应该深层考虑的问题，现行汽车产业作为中国现代化进程中的一个支柱产业，政府不断通过汽车产业政策鼓励消费者买车买油，是否符合中国国情。中国民众的工资水平和个人收入是否确实到了可以普及燃油汽车的水平上，而中国政府有没有那么多的公共财力给予汽车消费增长一个优惠的石油价格政策。与此同时，中国的汽车产业政策是否更应该鼓励其他能源类型的汽车，而不是燃油汽车。

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杜文：发改委逆市涨油价是国家战略 并无不妥之处

未入7月份，国家发改委宣布成品油价格每吨上涨600元，这是今年以来第三次成品油价格上调。这次成品油价格上调的频率和幅度出人意料，绝大多数人没有想到今年上半年成品油价格会出现连续上调的局面。

这次油价上调令很多人迷惑不解，因为从当前来看似乎没有如此大幅提高成品油价格的理由。一些市场人士认为，今年成品油价格连续三次上调是中石化和中石油两大垄断巨头逼宫的结果，是中国石油垄断经营的结果。

尽管这种可能性是存在的，但笔者有不同的观点。从整个国民经济来看，两大石油巨头并没有能力最终决定成品油的价格，企业的利益诉求必须让位于整个国民经济的平稳发展。因此，此次成品油价格上调两大石油巨头起决定性作用的可能性不大，至多也就是起到了促进作用。

那么，成品油价格如此大幅上调，只能有一个官方不便公开的理由。笔者认为，此次成品油价格大幅上调最充分、最可能的理由在于长远的战略考虑，在于未来能源和战略资源的国际博弈考虑。

成品油价格大幅上调，直接提高人们的生活及各类企业的经营成本，尤其是能立竿见影地提高物流行业的经营成本。在4万亿元经济刺激方案、宽松的货币政策以及银行大规模放贷的情况下，人们对通货膨胀的预期越来越强烈；下半年成品油价格再次大幅度上调无疑更加强化了通货膨胀的预期。对任何政府来说，通货膨胀都是一个危险的敌人。国家发改委不可能不明白当前人们对通货膨胀的预期及通货膨胀的可能性变成现实。在这种情况下，国家发改委更不可能为通货膨胀推波助澜。如果国家发改委有意强化人们的通货膨胀预期和促进未来通货膨胀成为现实，那是匪夷所思的事情。

另一方面，油价的上调提高了企业的经营成本，在金融危机并未消除，内需和外需都不振的情况下，企业经营仍面临诸多困难。成品油价格大幅上调，对于企业走出困境有百害而无一利。同时，这又会间接影响就业等等诸多社会问题。总之，成品油价格上调并不利于经济复苏，也不利于企业走出金融危机的影响。

上述问题也是很多人对成品油价格上调感到迷惑不解的原因。但是，如果考虑到中国的发展速度及庞大的人口群，能源及战略资源价格上调也完全符合逻辑。

目前中国已经成为世界第三大经济体，对能源和矿产资源的需求日益庞大，目前铁矿石的进口达到全球需求量的50%左右。中国石油进口占世界石油总需求的10%，占新增需求的50%，是世界第二大石油消费国、进口国。随着中国经济的快速发展，对石油的渴望将愈加强烈。据预测，2020年中国石油的需求量将为4.5亿吨～6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将为2.7亿吨～4.3亿吨，进口依存度将处于60%～70%。有专家认为，当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全；当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。

面临如此庞大的需求量，中国没有任何理由不重视石油的安全与供应。

事实上，铁矿石的进口问题已经多次警示中国对战略资源的保证问题。近年来，中国在国际铁矿石价格谈判大部分时间处于劣势地位，今年国际铁矿石价格谈判仍悬而未决。另外，近期中国限制稀土资源出口也引起了西方国家强烈的反应，之所以反应强烈，在于近几年来中国稀土资源价格过低，管理存在缺陷，这些西方国家从中获益颇丰，而中国损失很大。

今年成品油价格上调及引发的一些质疑，实质上是对长远利益和眼前利益的不同判断。未来几年内，保证能源及矿产资源的充足供应是一件涉及经济安全及长远发展的头等大事，如果适当提高当前企业经营和人们生活成本能保证未来能源及矿产资源安全，那么成品油价格上调并无不妥之处。

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发改委：油价不存在涨快跌慢 上次调整未到位

国家发改委价格司有关负责人15日在接受中国证券报记者采访时表示，国内成品油价格不存在“涨快跌慢”的问题，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。同时，在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格，这属于正常现象。

该负责人表示，社会上流传的国内油价追涨快追跌慢的观点是一种误解，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。去年6月20日国内成品油价格上调后，国内油价相当于国际市场原油价格每桶83.5美元的水平。去年国际油价一度涨至每桶147美元的高点，但国内从来没有达到这个高度。去年12月我国出台成品油税费改革方案并下调油价后，当时的国内油价与国际上基本一致，均为每桶45美元左右。

他介绍，今年以来国际原油价格持续攀升，国内成品油价调整参考的国际原油价格累计涨幅高达70%，而同期国内油价经过三次上调后累计涨幅不超过25%。目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革占用了20美元左右空间的因素，采用改革前相同口径比较，目前国内成品油价实际对应的原油价格为每桶80美元左右，与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。

针对目前国内成品油价高于美国的说法，发改委价格司的这位负责人则表示，与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。以北京市93号汽油为例，目前93号汽油含税和不含税价格分别为每升6.37元和4.25元。而美国华盛顿、纽约和加利福尼亚州的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元，不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。与欧洲大多数国家相比，我国汽油含税价格要低得多。

“国家在上次价格上调时进行了适当调控，价格未调整到位。”这位负责人表示，我国成品油机制参考的国际市场原油价格是连续22个工作日相关油种移动平均价格。6月30日调价时，先前连续22个工作日移动平均价格在每桶67美元左右，较6月1日22个工作日移动平均价格上涨了17.2%。因此，国家有控制地上调了国内成品油价格，上调幅度不到10%。

该负责人并未透露何时继续调整成品油价格。但他谈道，截至7月7日，参考的基准原油时点价格为每桶62(图片 报价 论坛)美元左右，比6月30日时点价格下降了10.6%，但22个工作日移动平均价格仍在每桶67美元以上。

一段时间以来，国内不少地区汽、柴油价格频频出现低于国家规定上限价格的情况。对此该负责人称，国家按机制调整成品油价格与企业在权限范围内自主定价是市场化改革过程中出现的正常现象，这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。

他表示，完善后的成品油价格形成机制，将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况。在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时，最高零售价格和最高批发价格将防止价格不合理上涨。

xinsuinidong

现在有多少专家不是脑残的？
他们根本不懂广大老百姓的疾苦

清云无限

原帖由 xinsuinidong 于 2009-7-25 08:13 发表
现在有多少专家不是脑残的？
他们根本不懂广大老百姓的疾苦

这些专家自己也是高油价的受害者，只是屁股决定脑袋，让他们必须这样说。因为他们没有良心了

bear

原帖由 清云无限 于 2009-7-25 08:51 发表


这些专家自己也是高油价的受害者，只是屁股决定脑袋，让他们必须这样说。因为他们没有良心了

这话说的对
国朝60年，最成功的就是完成了对专家文人的驯化

观音山人

现在还哪有什么专家?都是砖家!

aaa313a

lyh

日死专家！

nttjy

狗屎专家