南通创新执法手段，沿海千余“浮子筏”销声匿迹

Libgem

我市沿海各地海上查处、陆地捣窝、港口起吊多管齐下，将打击涉渔“浮子筏”与“扫黑除恶”专项斗争行动有机结合，按照“中国渔政·亮剑2019”系列专项执法行动要求，周密部署、联合联动、重拳出击，一度云集我市沿海的千余非法“浮子筏”已销声匿迹。



截至目前，我市共捣毁陆上非法“浮子筏”制造窝点4个，整治“浮子筏”1421艘、快艇74艘，办理“两法衔接”案件29起。其中，查扣浮子筏51艘、快艇12艘，拆解浮子筏837艘、快艇24艘，劝离驱离浮子筏533艘、快艇38艘，存量非法“浮子筏”比集中整治前减少95%以上。

“浮子筏”没有船用通导系统、灯光和消防等安全设备，自身抗风险能力弱，安全隐患极大。部分“浮子筏”主与黑恶势力勾结，用“绝户网”偷捕，严重破坏渔业资源和生态环境，扰乱正常的渔业生产秩序。一张“浮子筏”制作成本几万到十多万不等，靠冬春两季捕捞鳗鱼苗，即可获利数十万。暴利诱惑下，江苏沿海不法人员铤而走险，规模聚集，启东等地已成尾大不掉之势。

   对此，我市沿海各地创新执法手段，由海上巡航执法为主，向“海上查处+陆上捣窝+渔港起吊”有机结合转变，将渔港作为执法监管的“主战场”，全面推进“依港管船管人管安全管渔获物”，结合“扫黑除恶”专项斗争，努力实现渔政执法资源最优化，“浮子筏”清理整治效果最大化。

在市政府主导下，市农业农村局牵头制定方案，多次组织“浮子筏”专项整治交叉检查，对检查发现的问题，第一时间形成通报印发沿海县（市、区）政府，提出整治建议和要求。各县（市、区）成立政府分管领导挂帅的整治工作领导小组，整合公安、农业农村、水务、海事、市场监管等部门执法力量，清理取缔沿海港口“浮子筏”长期停靠点，力求釜底抽薪。

针对流窜靠泊、逃避打击的“浮子筏游击队”，市渔政监督支队多次与启东、通州湾联合执法，彻底端掉通州湾和如东交界处“浮子筏”停泊老窝“十八贯”，一举清理外市“浮子筏”近百艘。海门农业农村局渔政员俞华康牢记保护海洋的初心和使命，深夜带领执法人员在海门港内持续追踪一偷捕“浮子筏”，强行跳帮致自己右侧胫骨骨折，仍忍着剧痛成功控制当事人、移送公安。



在“浮子筏”专项整治的“百日行动”中， 我市对涉渔“浮子筏”摸排统计，重点找准“浮子筏”集中停泊地，摸清涉渔“浮子筏”整体数量规模，进而开展联合专项执法行动，形成了“浮子筏”执法的南通模式，被中国渔政在全国沿海推广。为形成露头就打、高压严管态势，我市还畅通举报渠道，发展渔民监督员，通过公布举报电话等形式，拓宽工作信息收集渠道。

  启东市约有浮子筏有730艘，数量居南通一半以上，涉及到吕四港镇等9个区镇，从业人员达2000多人，其中，赣榆、响水一带的渔农民，已拖家带口，在港口两侧搭棚定居。启东铁腕整治，取得了关键战役的胜利。截至12月9日，启东市拆解浮子筏720艘，自行上岸处理294艘。在法制攻心和政策宣讲的双重压力下，许多“浮子筏”主幡然悔悟，自行拆解。启东东海镇的浮子筏主老沈原先靠使用浮子筏捕捞鳗鱼苗谋生，镇村干部多次上门，晓以利害，老沈终于拆解了自家的浮子筏。



  针对不少“浮子筏”从沿海“转战”内河中的新情况，各地又将巡查范围扩大至内河。对当前暂允许存在的1100多艘辅助养殖和捕捞类浮子筏，进行全面梳理，严格总量控制并进行统一标识、编号、备案，纳入渔业安全生产监督管理范围。


采访手记：
让“浮子筏”成为“过街老鼠”

非法“浮子筏”是污染海洋的“毒瘤”，安全生产的“炸弹”，破坏海洋生态和生产秩序的“黑手”，为害南通及江苏沿海数十年，痼疾难治。怎样打破“一打就撤、一松又起”的循环，力戒反弹回潮，求得长治久安？固化“浮子筏”整治联动机制，让其成为人人喊打的“过街老鼠”，真正形成监管合力，势在必行。

重拳出击，组织规模“战役”，打掉集聚部分沿海港口的非法“浮子筏”，是养护和修复渔业资源、实现海洋渔业高质量发展的治本方略，这仅仅“浮子筏”专项整治漫长征程的第一步，也是至关重要的良好起步。此次战役中，沿海镇园区“浮子筏”整治的主体责任全面落实，农业农村、公安、水利、城管、海事等部门执法力量全面统筹，沿海及港口水域范围内的非法“浮子筏”全面清理，“陆上无浮子筏非法建造，港口无浮子筏非法集聚，海上无浮子筏非法捕捞”目标全面实现。

历史的经验证明，“浮子筏”整治不可能“毕其功于一役”，筏子虽小，整治却需要多地、多部门、多层级联动。各地尽管成立了由行政主要领导任组长的工作小组，并对沿海镇（园区）和相关部门进行了明确分工，但在实施过程中，属地政府和相关部门职责未能履职到位的空白依然存在。党委、政府必须时刻绷紧联动执法这根弦，功在平时，重在日常，致力形成“露头就打”的侦察、追踪、上岸、拆解、接访、安置一条龙常态化执法体系。同时，市纪委、监委应进一步实施效能监察，严打“浮子筏”保护伞，扎牢管理制度的“篱笆”。

面对海警部门管理禁渔区线外、地方渔政执法机构管理禁渔区线内的管理新形势，渔港将成为今后我市渔业管理主战场。我市还应从“渔港—渔船—渔场”入手，依港治筏，依港管船、管人、管资源、管安全，积极推行渔港“港长制”，建立县（市）、镇两级渔港港长体系，并由县（市）级党委政府领导担任中心渔港和一级渔港的港长，以根治“浮子筏”和渔船渔港综合管理改革的新成效，推动南通“经略海洋”迈上新征程。

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捕捞浮子筏的“罪与罚”

捕捞浮子筏不断蔓延，目前处于“三无”状态，即建造无证、作业无证、管理无效，与国家 “捕捞零增长”、“减船转产” 的要求背道而驰。专家列出“四宗罪”。

——非法制造。浮子筏建造无建造证、建造者无操作证、建造场所无资质证、筏体无名无号、安全及性能无检测，业主无组织。

——非法捕捞。《渔业法》第四十一条规定：“未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船。”

——违反政策。《联合国海洋法公约》，以及中日、中韩等渔业协定相继生效，大批渔船退出外海、进入近海，渔业资源压力骤增。农业部实施减船转产，捕捞浮子筏却日益蔓延。

——危害秩序。《渔业法》对持证捕捞渔船有作业类型、场所、时限和渔具数量的规定，捕捞浮子筏无所顾忌，加剧作业渔场矛盾；诱惑持证渔船违法作业；侵占持证渔船的合法捕捞权益；衍生电捕、底扒网等非法工具捕捞。
（南通发布）

爱迪生

这种事儿还有脸宣传，无人机一拍一清二楚，是不是告诉大家我这么多年不作为。

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