关于充分发挥南通区位优势建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市的建议

长江之尾11

自改革开放40多年来，从南通被国家确立14个沿海开放城市到被江苏省赋予建设上海“北大门”的新使命，南通肩负改革开放先行和与先进发达地区接轨的历史使命始终不变。市委十二届七次全会提出，要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，坚定扛起建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市重大责任。

早在2013年9月，习近平总书记就提出“一带一路”的战略发展思路，革新性科技和金融市场的高速发展，使世界和中国的经济格局面临新的发展形势。基于南通在长三角经济带的中心区位优势鲜明，南通作为江苏发展的“潜力股”，建议南通紧握上海自贸区和建设上海“北大门”的机遇，发挥靠江靠海靠上海的地域优势，做好跨江融合、“接轨”上海的大文章，搭建海陆枢纽，积极参与上海大都市圈协同发展（《上海市城市总体规划（2017—2035年）》落实国家长三角区域发展战略），建设集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”，成为上海经贸文化往来的战略副中心。为此提出以下建议：

第一，广泛征集建议：南通是一块探索与长三角、扬子江城市群乃至世界合作的试验田，是国家双向开放的窗口城市，需要灵活根据上海和国内外市场需求而选择与调整自身的发展步伐，虽不宜操之过急，但亦也不能被埋没在新时代高速发展的浪潮中，因此南通需要广泛和接地气的民间咨询渠道和网络，使其能提早洞察机会和危机，聆听和接受更高水平的见解，迅速重整资源，建议梳理和针对核心议题（如城市设计和规划、可持续发展、环境保护、人才引进等）充分咨询有关社会团体、智库和行业专家，并进行公示，形成有原则、有远见和有实效的机制。以求在城市规划和产业布局上以更高层次、更大格局，以及更长远更宽广的时空维度，去谋划和优化城市的空间布局和功能格局，提升其容量、能量和质量，将南通未来发展成为具有深厚文化底蕴的现代化特大都市，能吸引更多的国内外人才加盟到南通的发展建设中来。

第二，体制机制对接：要注重体制机制的对接服务，下大力气完善体制机制，全面硬化软环境，全面构建法治化的政策环境、政务环境、投资营商环境和人文环境，积极推进我市相关政策与上海的对接，从而使“北大门”的外在形象与上海相匹配、内在水平向上海看齐。此外，应对上海牌照汽车通过过江通道给予费用方面的优惠，对来通落户的上海企业给予税收方面具有针对性和精准性的优惠。

第三，产业对口承接：建设上海“北大门”，就是要把南通建设成为与上海协同发展的产业腹地。产业是沪通经贸合作的核心，为应对资源环境紧约束，上海正加快城市非核心功能疏解，部分产业将向周边区域寻找新的发展空间。南通空间资源广阔，加之商务成本低、劳动力素质高等比较优势，是上海北向拓展的重要战略空间。重视全产业链的承接，加快园区转型升级，促进园区规范化、集约化、特色化发展，打造承接全产业链的大平台。

第四，聚焦科创资源：随着区域一体化发展进程不断加快，创新的系统性、复杂性不断增强，过去那种传统的、单一主体的创新模式，正在逐渐向多元主体、协同互动的模式转变，并逐渐演变为区域之间的协同创新。对南通来说，城市定位、产业类别很大程度上是与上海错位互补的，一方面可以很好地承接上海外溢的创新资源，另一方面也能为上海科技成果提供更为广阔的转化空间。要抓住上海建设全球科创中心、打造卓越全球城市的机遇，搭乘上海创新“便车”“快车”，加快建设长三角北翼经济中心等，应推进对接上海科技服务机构和设施、科技园区、高校院所、知名企业、“双创”人才和创客资源，吸引上海的创新要素向南通流动，推动南通创新之都建设。南通中央创新区进入全面建设新阶段，在这一17平方公里的热土上，会形成创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流动的创新创业生态系统，未来将争取成为承接上海科创中心辐射的核心区。

第五，集聚产业融合：南通的目标产业群是现代服务业，然而，现代服务业是服务制造业和实体产业的，制造业越是先进，越是需要现代服务业做支撑，南通市制造业如船舶海工、高端纺织、电子信息三大支柱庞大，新兴科技产业也在迅速成长，而上海在物流、金融和现代服务业发展成熟，建议聚焦研究和有效发掘南通市和上海在制造业和现代服务业的协同效益和合作契机，进而在南通落户深耕。可针对特定产业和连带的服务行业在南通举办通沪专题讲座、招商、论坛和招聘活动，凝聚通沪有关行内的精英和年青人，促进通沪合作项目的达成和在南通发展。