江苏南通积极打造链式居家养老服务体系

轩辕铁柱

新华社南京3月4日电（记者 朱旭东）达奶奶从小学老师岗位退休已20多年，换了多家养老院，总是不满意。去年9月，高店社区“长者驿家”对外营业后，达奶奶被这里的“全托照护”加“医养结合”的养老模式和舒适的环境所吸引，决定在这里颐养天年。她的学生听说后，也把老父亲接来，一直沉默寡言的老人在这里有了爽朗的笑声。

在江苏南通，通过像港闸区唐闸街道高店社区推行“社区主导、社会参与、市场运作”的长者驿家模式，让越来越多的老人实现在家门口养老。

南通是有名的长寿之乡，老龄化率已达29%，60岁以上老人有222万人。2017年年底，南通以入选全国第二批居家和社区养老服务改革试点单位为契机，加快推进居家和社区养老服务社会化、专业化发展，全面提升居家和社区养老综合服务能力。

南通首先出台《南通市居家和社区养老服务改革实施方案》，并陆续出台6个配套政策文件，分别为《关于进一步完善政府购买养老服务工作的通知》《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》等，形成覆盖全市98%老年人口的居家和社区养老政策保障体系。按照规划，到2020年，南通将实现每个街道至少1家日间照料中心、1个社区老年护理站、1家嵌入式养老机构（长者驿家），农村敬老院全部转型为区域性养老服务中心，具备日间照料、助餐助急等居家和社区养老服务功能，每个社区（村）拥有1个居家养老服务站。

据了解，南通市在今年2.8亿元的养老服务经费中，安排1.45亿元用于居家和社区养老服务建设，其中，11家标准化日间照料中心、252家居家养老服务站的建设被列为今年必须完成的为民办实事项目。这些中心、站点建成后，都将具备送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉5项基本养老服务和多项个性化服务。

当地还为入住养老机构或居家养老的老人提供每人每月100元至300元的补贴，并逐步提高照护保险居家支付标准，减轻居家失能老人经济负担。在农村，为分散供养的五保老人、经济困难的高龄独居等老人签订“一助一”关爱服务协议，解决他们的生活难题。城市社区则由楼道长或社区干部、志愿者等通过电话问候、上门探望等多种形式，定期巡视探访70周岁及以上的独居老人及空巢、重残老人等。

此外，南通鼓励全市243家养老机构把生活照料和医疗护理的专业服务延伸至社区、家庭，在社区建设长者驿家，使在社区或居家养老的老人就近获得机构照料。“居家—社区—养老机构”的链式居家养老服务体系正在南通形成。