南通港闸：“四共四同”探索城市“基层党建”新路径

小雨哗啦啦

近年来，城市社会结构、组织形态出现了深刻变化，群众需求和诉求也日益多元化、个性化，城市基层治理面临一系列新情况新矛盾，迫切需要发挥城市基层党组织作用，解决组织体系、工作体系等方面存在的突出问题。在城市基层党建体系建设中，江苏南通市港闸区贯建立“四共四同”党建工作理念，强化组织共建同管、党员共抓同育、治理共推同促、服务共谋同享，推动党建工作融入大局、服务大局、保障大局，探索出了一条城市基层党建工作的有效新路径。   

    织密“一张网”，做大党建“朋友圈”

    当前，港闸区党组织和党员队伍不断发展壮大，现有630个基层党组织、11870名党员，约80%集中在城市。基层党组织的壮大，需要用一个体系将党的基层执政根基串联夯实；城市化的深刻变革，需要用一个架构化解城市基层党建带来的新问题。

    城市基层党建不是社区党建，也不是“两新”党建，更不是各自为政、条块分割的党建，而是为巩固党在城市基层的执政基础而进行的整体性、融合性、系统性建设。今年以来，港闸区聚焦党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”的新要求，创新互联互动组织架构，打破部门、行业、区域界限，从横向、纵向两个维度织密“大党委制”共建共管网络，做大了党建的“朋友圈”。

    按照构建城市“大党建”思路，港闸区深入实施街道“大工委”和社区“大党委”制，区委统筹组建5家“5+X”党建惠民街区党委，创设一站式服务平台、惠民餐厅、爱众超市、五分钟文化圈、群乐汇大舞台5个惠民阵地，提供“X”项特色惠民功能，从纵向维度构建了以街道（开发区）党工委为核心，以惠民街区党委为圆心，以社区党组织为基础，辖区内机关企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等共同参与的区域化党建工作格局。
横向方面，全区党建注重特色化、差异化推进，构建了“一圈一品”党建格局。五水商圈搭建“五水汇”党建联盟平台，创设“红领创客 智汇五水”品牌，提供信用贷款、就业指导等9大服务，助推商圈发展；北大街商圈打造“N+N”党建共同体，采用共建、联席、分类等方式，充分整合区域资源，创新综合体与社区共同参与的商圈融合党建路径；工农北路商圈建立“一轴三翼三汇聚”工作机制，通过党员示范引领、星级商户评比、诚信氛围营造，持续推进诚信商圈建设。

    大党建格局的建立，有效实现了不同部门、行业、区域、单位党组织的内聚外合、资源共享、经验互鉴、互促共进，结成服务共同体，推动基层各领域党组织从相互分离走向相融共生，大大增强了基层党建工作的凝聚力、战斗力。

    下活“一盘棋”勇担发展“稳定器”

    学习教育多样、上升通道顺畅、党员管理灵活，港闸区找准基层党建工作的难点和薄弱点，找准热点和结合点，将人才、资源、重心下沉倾斜到一线。

    近年来，港闸区依托基层党校、党群服务中心、党员服务室、党性教育基地4类资源库，在全区建立58个“江海先锋领航服务站”。幸福街道创新打造“窑洞学堂”，以圣地延安窑洞的形式结合理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三堂融合”，打造了能容纳200多名干群的情境式学习载体。通过多角度、多渠道、多平台，进一步弘扬延安精神，重温党的光辉奋斗历程，让基层党员干部在家门口就可以接受延安精神洗礼。累计举办了活动50多场，4000多名党员干部参加。
    在载体平台建设的同时，区委组织部门负责教育引导的专业化推进，分别组建“政治宣讲团”“专家智囊团”“先锋帮服团”3支专业团队，举办各类宣讲活动500余场，受众近3万人。同步开办“网上领航站”，推送微党课216场，让党的好声音全时段、全领域覆盖。
为了夯实基层执政根基，港闸全区组织部门坚持“选聘、选派、选拔”并举，建强社区带头人队伍。先后选拔5名85后年轻干部到社区任书记，目前社区书记平均年龄39.5岁。实施“3050”计划，3年选优培强30名优秀社区书记和50名书记后备干部。截至目前，共有21人享受事业编制同等待遇，3人享受副科级待遇，18人进入街道事业编制。7人定向招录为街道公务员，3人进入街道领导班子，其中1人被提任街道正职。这一“妙手”顺畅了人才上升通道，激发了基层书记的干劲和活力。

    港闸区委组织部从严治党做优党员管理，针对不同群体、不同类型灵活管理，增强服务活力。全面推行“支部工作记事”和“我是共产党员”记实管理，建立党员政治生日“专访、探访、私访”和“谈责、谈纪、谈心、谈话”制度；针对外来流动党员实施“磁铁工作法”，把党员凝聚在党旗下，磁吸在组织中；探索离退休党员“一方隶属、多重管理”管理模式，建立非建制性银发党支部，让老党员老有所学、老有所为、老有所乐；在“党的生日、主题党日、周五会客日”3个活动日，围绕“党性教育、实践锻炼、志愿服务、文化活动”等4项内容开展支部生活，健全“民主评议党员、每月谈心谈话、党员动态管理”3项制度规范，全区党员参学情况“积分制”全程纪实。
共抓同育下活了全区党建“一盘棋”，支部功能活起来、党员干劲鼓起来，党建的“软功能”成为城市发展的“硬支撑”，发挥了全区发展“稳定器”功能。通过划分网络精准定位、资源下沉协同治理、条块结合融合推进三大抓手共推共促，职责明确、环环相扣的责任链条在全区形成。

    以居民小区300-500户为基本单元，全区共划分364个基础网格和402个专属网格，建立“社区党组织—网格党支部—楼幢党小组—党员中心户”四位一体的党建网格模式，形成支部引领网格、党员融入网格、群众聚合网格的“多网融合、一网联动”新格局。

    以“江海先锋领航服务站”为引领，党员融入社区、组织融入区域、先锋融入群众、服务融入民生，大力孵化和培育社会组织，共同推进社区共建、共管、共治。推行社区事务“四议两公开”，开设“135”民主议事厅、党群会客厅，引导域内单位、居民以民主协商方式先后研究解决小区停车难、乱搭棚毁绿等热点难点问题，形成“便民晾衣架”“民生110”等亮点工作。
发挥党组织领导作用，建立律师事务所、派出所、司法所共建的“一核三所”治理模式，打破部门职能“壁垒”，实现优势互补叠加，提升基层依法治理、合力共治的水平；成立“红色物业”行业大党委，建立江苏幸福物业管理有限公司党支部、华强物业管理有限公司党支部等19家物业党支部，12位物业负责人交叉选聘为社区“大党委”兼职委员。通过合力推进，顺利解决了装修垃圾临时堆放点、墙体剥落、电瓶车充电等安全隐患问题，齐力完善物业服务186项，推动社区治理与物业服务双促双强。

    凝聚“一条心”打出民生“组合拳”

    “牢牢把握人民群众对美好生活的向往是谋划和推进城市基层党建的核心。”在城市基层党建的实践中，港闸区紧扣教育引导服务群众的出发点和落脚点，常态化开展“走帮服”，落实好“双访工作”，凝聚人心，精准服务，打出民生“组合拳”。
近年来，港闸区大规模拆迁安置后，农民变市民，赤脚爬上楼，习惯没养成，为小区管理带来新的难题。为此，唐闸镇街道高店社区率先在全区推行“三式服务”惠民机制，通过“管家式”精细物管，推进社区、物业、居民三方互动；“联动式”便民服务，创新睦邻墙绘、共享雨伞、便民储物间等服务项目；“融入式”教育引导，以“好人来吧”“爱心邻里”等活动，促进社区和谐。应对社区人口老龄化是全市社区管理的重要课题。港闸经济开发区通燧社区党总支推出“微孝i家”服务品牌，打造“微孝健康屋”“微孝发屋”“微孝餐厅”等爱老孝老阵地，以社区党员为主体、带动辐射社区志愿者为老年人服务。针对低年级孩子放学后无人照料问题，秦灶街道民安花苑社区党总支在全区率先开设“四点半学校”，“大党委”成员单位学校教师志愿者在区内13家“四点半学校”为学生开展课业辅导、情景体验等活动。一系列凝聚人心的项目，增强了基层群众对基层党组织的认同感与归属感。
服务民生共谋同享，全区“从上而下”打出“组合拳”，落实落细各项保障措施，健全联系服务群众机制。区委党建工作领导小组制定《全区党建工作目标管理考评办法》，实施政治引领、引智强干、强基固本、党员先锋、正风肃纪、惠民共建“六大工程”，设置47条子项目、115条具体要求。以“5+X”党建惠民街区为主阵地，把隶属不同系统、掌握不同资源、联系相对松散的党组织联结为紧密的党建共同体，为街区群众提供6大类53项便民服务。累计落实城市社区党组织为民服务专项资金1140万元，直接转化为1028个为民服务项目，做到信息共通、阵地联用、活动合办，实现组织共建最优化、效能发挥最大化、工作成本最低化。
常态开展“走帮服”活动，推行社区群众点单、党组织下单、在职党员接单“三单制”工作模式，全区1878名机关党员干部深入基层，认领亲戚户2366户，认领群众微心愿3750个，慰问困难群众2600余人，发放慰问金452余万元。市区街道和社区四级党员干部在回应群众诉求、代理具体事务、解决实际困难、提升社区治理四个方向精准发力，相关情况被省委办公厅《情况与建议》推介。积极开展“周五会客厅 与民面对面”双访活动，目前全区已开展“双访”活动268场，搜集问题518个，解决401个。

繁星一点点

基层党建就是以党的力量落实民生关怀

冯二

夯实基层党建，打好服务民生组合拳

水灵灵

让党员作用发挥在网格中、使党建工作落实在网格里

雨露润大地

基层综合素质提升，贵在久久为功。抓基层、打基础是党的建设的固本之举。打破壁垒，整合各类资源，凝聚发展合力，让党建引领基层治理不断向前推进。