欧盟对中国市场经济地位态度再“变脸”

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【2017-06-29】

针对中国市场经济地位，欧盟态度又现反复。6月29日，商务部举行例行发布会，针对欧洲议会日前通过对反倾销调查新方法的修正案，商务部发言人孙继文回应称，该修正案继续套用现行非市场经济国家的标准，以存在“严重市场扭曲”国家或行业的名单代替非市场经济国家的名单，本质上是变相使用替代国方法，与世贸规则要求并不相符，中方对此表示强烈关切。分析认为，欧盟针对中国市场经济地位态度时常“变脸”，这与各成员国利益不一致有关，而未来中国与欧盟斡旋的主要方针将是申诉、沟通双管齐下。

态度捉摸不定

“《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定，15年过渡期届满后（即2016年12月11日），WTO各成员应当终止对中国反倾销的‘替代国’做法”，孙继文强调，中方已在多个场合反复强调立场，敦促世贸组织成员全面彻底执行15条规定，信守国际条约义务，“欧盟领导人此前已多次表示，欧盟充分考虑到中国加入世贸组织议定书第15条部分内容失效的事实，将履行相关国际义务”。

据了解，上周欧盟议会下属国际贸易委员会正式通过了新反倾销法案，同意在未来反倾销调查中对WTO成员国不再使用“替代国”做法，而是转而采用“市场扭曲”的标准。所谓“替代国”做法，即在对某国商品发起反倾销时，不使用该国商品实际成本，而选择一个市场经济第三国相似商品价格作为计算正常价值的方法；“市场扭曲”判定标准则可能包括政府干预、国有企业比例、安排廉价贷款或实施差别待遇以扶植国内企业。也就是说，进口国如果认为“市场严重扭曲”，调查人员可以采用国际指标价格。此举被业内直指是变相的“替代国”做法，目的在于打压中国制造企业生产的钢材等进口商品。

孙继文表示，下一步，中方将密切关注欧盟修法进程以及新法与世贸组织规则的一致性，并敦促欧方尽快全面、彻底履行义务，以符合世贸组织规则的方式修改立法。

北京商报记者梳理发现，近段时间欧盟针对中国完全市场地位的态度数次反复，着实业界捉摸不透。去年1月，欧委会曾公布一份文件指出，承认中国完全市场经济地位不会像批评人士担忧的那样造成大量人员失业，显现出了一定的乐观态度。但去年底中国就欧盟反倾销“替代国”法律措施，提出WTO争端解决机制下的磋商请求，中欧双方在日内瓦举行的磋商并未取得阶段性成果，欧洲内部反对声音集中。今年3月，中方要求世贸组织设立专家组对本案进行审理，WTO争端解决机构会议首次考虑了中方请求，而欧方却反对设立专家组。

时间到了今年6月初，在国务院总理李克强访欧期间，德国总理默克尔曾公开表示，欧盟应履行第 15 条条约，致力于找到符合 WTO 规则、对各国一视同仁、对中国非歧视性的解决方案，这被业内视为欧盟承认中国市场地位的松动迹象。不过就在此次“破冰”表态之后不久，6月23日，对原产于中国、俄罗斯和土耳其的低碳铬铁进行反倾销立案调查，并明确将不晚于9个月作出初裁。

利益决定选择

实际上，对于是否承认中国完全市场经济地位，欧盟内部声音并不一致。此前，法国新任总统马克龙在欧盟峰会上要求欧洲对中国投资和并购进行更严格的审查，获得了意大利、奥地利等国的支持，但也遭到了希腊、捷克等多个成员国家反对，原本计划在欧盟峰会中对相关提案的讨论被延迟。

“欧盟是拥有28个成员国的区域性组织，每个成员国在与中国经济交往过程中损益有别，类似德国、瑞典等国产业结构相对高端，本国市场与中国市场互补，因而愿意充分接受中国产品；但中东欧部分国家与中国产业机构类似，进口中国产品只会挤压本国产品市场份额，因而倾向于严格审查、监管”，中国社科院世界经济与政治研究所研究员刘仕国表示，根据欧盟的决策机制，任何决议必须经过成员国高度一致认可才能通过，内部意见的不统一直接导致欧盟整体对承认中国完全市场经济地位态度的反复。

还有分析指出，除了追求外贸利益，德国率先积极表态，很可能也与近段时间的美欧纠纷有关，近期美国总统特朗普批评欧盟承担北约军费太少、德国对美国出口汽车太多，特别是宣布退出欧盟苦心孤诣推动的《巴黎协定》，让德国与欧盟非常难堪。默克尔敦促欧盟给予中国完全市场经济地位，是希望中国在全球政治、经济、气候变化等问题上，给予欧盟更多支持。

而商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平指出，《中国加入世贸组织议定书》中关于终止替代国做法、承认中国市场经济地位的表述有含糊之处，欧洲个别国家想抓住这一漏洞，通过欧盟内部法律制约终归，而德国、比利时等国家比较理智，愿意按照原先承诺履行责任。

刘仕国分析称，今年欧洲经济攀升至了08年欧债危机以来的最高点，各领域蓬勃发展，英国脱欧虽然带来了一定不确定性，但不会导致欧盟对外交往转向谨慎，“各成员国的小算盘还是决定他们选择的关键，目前来看，这种相互间博弈还会持续相当长的时间。”

斡旋申诉与沟通并重

自15条条约届满后，中国商务和外交部门便四处奔走，为主要经济体尽快承认中国市场经济地位做最大努力。商务部副部长王受文就公开表示，目前有两种论调，说中国不是市场经济，说中国产能过剩，因而拒绝停止使用反倾销“替代国”做法，这些论调既不合法，也站不住脚，根本违背国际条约义务，“不管承不承认市场经济地位，不管是否存在产能过剩，2016年12月11日起，其他世贸组织成员均应履行其放弃反倾销替代国做法的义务。”

有专家指出，在这一过程中，作为中国最大贸易伙伴的欧盟是必须攻克的“堡垒”，一旦欧洲终止“替代国”做法，我国产品进入欧洲市场面临重重反倾销反补贴调查将成为历史，中欧之间贸易往来也将更加便利通畅。在刘仕国看来，德国目前是欧盟实际意义上的“领头羊”，默克尔之前表态具有相当重量，尽管不排除今后中国与欧盟的细则谈判中仍会存在小变数，但相较于之前欧盟相对“顽固”的态度，也算是一个很大的进步。

“欧洲本身多元化程度极高，越是面临重要抉择、分歧越多，之前的英国脱欧、难民事件都验证了这个规律”，张建平向北京商报记者表示，承认中国完全市场经济地位的重要性不亚于上述事件，面临的挑战着实不小。他表示，目前新反倾销法案尚未走完最后的法律流程，中国还来得及斡旋沟通，敦促欧盟放弃错误做法，而一旦该法案正式实施、欧盟继续对中国产品举起反倾销大棒，中国也要继续向WTO申诉，确保本国企业利益不受损。

刘仕国也认为，要让欧盟彻底摒弃对中国产品的“替代国”做法，相关部门还要推进许多细致工作，例如针对反对声音强烈的国家，中国应促进与之经济技术、文化等领域沟通，展现自身实力优势，改变这些国家对中国产品的敌视态度，“不过与此同时，向WTO的申诉也要继续，沟通与申诉多管齐下，是将来与欧盟斡旋的主要方针。”

北京商报记者蒋梦惟 张畅