水电省间壁垒：一捆捆钱往火堆里扔，政策安全网能否兜住？

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一捆即将掉入火堆的钱停在了半空。
兜住它的是一张由国家发改委、国家能源局编织出的政策“安全网”——10月24日，《关于促进西南地区水电消纳的通知》（发改运行〔2017〕1830号）正式对外印发。
“省间壁垒导致大量弃电，给全社会带来了巨大的经济损失，这就像将一捆捆钱往火堆里扔，让人心疼又感到不可思议，必须引起大家的重视。”“现在全球物流已经实现，我们无论是在北京还是南京，都可以买到其他任何地方的东西，但是电不能，省间壁垒非常严重。即便云南水电汛期电价只有0.13元/千瓦时，也卖不到其他地方去。”中国工程院院士黄其励日前在“第四届能源论坛”上讲的这些话，戳中了水电人的“痛点”。
物美价廉，但卖不出去
西南地区是我国重要的能源基地，集中了全国80%的水能资源。但近年来，弃水问题也集中爆发于此。据国务院发展研究中心研究员王亦楠介绍，2016年仅川滇两省的弃水电量就高达800亿千瓦时，与三峡水电站一年的发电量相当，比弃风、弃光电量的总和还要多200多亿千瓦时。更糟糕的是，这一惊人浪费还远未“见顶”——随着大量在建水电站即将投运，“十三五”期间仅川滇两省的弃水电量就有可能飙升至1000亿千瓦时以上。
据记者了解，当前水电上网电价一般比火电低0.1元/千瓦时、比风电低0.3元/千瓦时、比光伏低0.6元/千瓦时，且电能质量好，可谓“物美价廉”。但为何卖不出去呢？
“‘十三五’期间，江西省不具备接纳川电入赣的空间。”对于《中国能源报》记者关于“为何拒绝雅中特高压直流工程”的疑问，江西省发改委日前给出了这样的答复。这一回答虽然简短、直接，但已切中弃水问题的“要害”。
据王亦楠介绍，雅砻江是我国第三大水电基地，早已纳入国家规划的“雅中特高压直流工程”，本为雅砻江中游水电外送江西而设计，原计划2018-2019年建成投产，但因江西要上马600万千瓦的煤电，使得这条已具备开工条件的输电工程搁浅，原本明确的落点不再明确。“若该输电通道无法开工建设，届时，雅砻江中游已列入‘十三五’电力规划的在建、拟建的750万千瓦水电，每年将至少弃电300亿千瓦时以上。”
另据记者了解，即使是在送电通道已经具备的情况下，受端省“宁用当地煤电也不要川滇便宜水电”的情况也仍然存在。“比如，2013年建成的四川德阳至陕西宝鸡的德宝直流输电线路，尽管四川水电比火电便宜0.1元/千瓦时，但陕西因当地火电装机大量过剩而不愿接受，致使德宝直流在2016年丰水期几乎处于闲置状态。”王亦楠说，“省际壁垒和地方保护已成水电发展的严重羁绊。”
通道巨大，但仍不够用
在西南地区周边，北有西北水电基地、风电基地、太阳能基地、煤电基地，东有华中水电基地，南有华南核电。在此格局下，西南电力外送有利于提振经济发展，特别是丰水期能以较低廉价格出售水电电量，枯水期可适当接受邻网火电、光电等，形成“水火风光”优势互补。为此，国家电网公司近年来在加快“川电外送”通道建设的同时，也在积极推进“疆电入川”“藏电入川”“川电入渝”等工程。
截至目前，四川水电外送能力约3000万千瓦。同时，南方电网公司近年来也在加快推进“西电东送”大通道建设，外送、消纳云南水电，截至目前，通道能力已达到4360万千瓦。但现有通道仍无法满足外送需求。
国网四川省电力公司副总经理褚艳芳曾对《中国能源报》记者表示，随着四川多个在建水电陆续投产，预计到2020年，四川清洁能源总装机将达1亿千瓦。
如果没有新的输电通道，届时将有2000多万千瓦富余电力无法送出，每年弃水电量将超过500亿千瓦时。
另据记者了解，云南也存在类似问题：一方面，省内水电等电源大规模集中投产；另一方面，省内用电量增长缓慢，致使水电消纳问题凸显。
记者注意到，《通知》首先聚焦到了网源不协调问题。《通知》要求，加强规划引导和全局统筹，促进电源电网协调发展。“四川省、云南省政府有关部门要结合电力供需形势，优化两省电力‘十三五’发展目标，科学安排在建项目开发时序，保持水电、风电、太阳能等合理发展规模，力争‘十三五’后期不再新增弃水问题。”
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对记者表示：“西南部水电的消纳，不应只靠‘西电东送’，还应加强‘南北互联’，让北方的煤电与南方的水电实现更好互补，在更大范围内实现电力优化配置。”
机制问题仍存，但已现曙光
“目前可再生能源在我国一次能源消费结构中合计占比仅10%，远低于欧美国家。如此低比重下还存在惊人浪费，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是体制机制和技术路线出了问题。”王亦楠说。
据记者了解，目前关于西南水电消纳确有诸多体制机制问题要理顺。例如，送端电站建设还需与受端省市电站建设，特别是火电建设综合统筹，运行、调度、补偿等问题也需要进一步协调。
在这方面，《通知》也明确，要研究开展跨省跨区水火发电置换交易，通过合理机制鼓励受电地区减少火电出力，为接纳外来水电腾出空间，促进跨省跨区资源优化配置。
事实上，南网稍早前已通过市场化方式实现了云南水电和贵州火电间的置换——9月12日广州电力交易中心云贵水火置换首次挂牌交易完成，发电侧上网电量6.2亿千瓦时全额成交，由14家云南水电厂竞得，这标志着南网以市场化交易方式促进云南水电消纳取得重大进展，也是对西电东送原有交易机制和格局的又一次突破。
其中，对于用电方广东省来说，置换进一步降低了购电成本——此次置换后折算到广东侧的电价为0.34762元/千瓦时，相比2017年西电东送框架协议价格广东落地电价，降低约0.11元/千瓦时，节约购电成本达0.682亿元。
对于出让方贵州省来说，此次置换为其今冬明春两个季节的电力供应提前增加存煤35万吨。对受让方云南省而言，置换增加了云南水电消纳6.2亿千瓦时，相当于减排二氧化碳49万吨。
“安全网”已有，但还不密实
记者注意到，此次《通知》共涵盖加强规划统筹、加快规划内的水电送出通道建设、加强水火互济的输电通道规划和建设、加强国网与南网输电通道规划和建设、建立健全市场化消纳机制等11项措施。
具体来讲，在“加强规划引导和全局统筹，促进电源电网协调发展”方面，《通知》提出了多项具体措施，例如：
要求国网、南网争取“十三五”期间新增四川送电能力2000万千瓦以上、新增云南送电能力1300万千瓦以上，确保水电送出通道需求；
推进云南贵州、四川陕西的输电通道建设，从规划上考虑连接云南贵州电网，增加四川陕西通道能力，实现相邻电网互联互通，水火互济；
加强国家电网和南方电网之间输电通道规划研究，提高输电能力，建立水电跨网消纳机制，进一步扩大云南水电的消纳空间。
“《通知》中的各项措施，看上去都是点到为止、老生常谈，但事实上，《通知》标志着水电有了全新的发展理念，即统筹发展。”中国水力发电工程学会副秘书长陈东平说，“此前基本上很少提到水电统筹发展，政策也多是单打独斗，而此次则比较全面，涉及到水火关系、碳市场、电力现货交易、辅助服务、输电通道、流域联合调度等多个方面。可以说，统筹的概念引领了《通知》全文。”
陈东平介绍，2002年电力体制改革后，各大发电、电网企业各自为政，互相之间不存在统筹概念，各地方也是如此。“各家、各地都在野蛮生长，产能都上得很快，国家相关部门连全国的电力规划都无法掌握，这必然导致网源不协调等结构性问题。”他说，“但这也是客观规律，有发展就会有矛盾。现在水电发展遇到了‘不平衡不充分’的问题，就需要用统筹发展来解决。”
同时，陈东平也表示：“虽然《通知》的出台让人很兴奋，但也应理性看到，《通知》不可能起到立竿见影的效果，还需要大量相关研究的支撑。《通知》就像是编织了一张大网，但网眼很大，只有不断研究、完善、细化各项措施，让这张网更加密实起来，才能彻底解决弃水难题。”
（原标题：水电之痛：将一捆捆钱往火堆里扔，刚出台的政策“安全网”能否兜住？）