财政部：江苏手游彩试点到期，要求停售是自然而然的事情

马毛舍

近日，财政部发布了《关于停止中国体育彩票江苏省手机即开游戏发行销售试点工作有关问题的通知》。
根据文件，按照《关于同意在江苏省试点发行销售中国体育彩票手机即开游戏的通知》和《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》规定和要求，国家体育总局体育彩票管理中心自2015年5月15日起在江苏省开展中国体育彩票手机即开游戏（以下简称“手机即开彩票”）发行销售试点以来，严格执行相关规定，试点工作总体平稳规范，没有发生重大风险，为利用移动电话客户端渠道销售彩票管理工作积累了有益经验。根据《彩票管理条例》及其实施细则、《彩票发行销售管理办法》等相关规定，经研究，并商国家体育总局同意，现就做好下一步相关工作有关事项通知如下：
一、为适应移动通信和互联网技术快速深刻融合发展新形势，进一步研究完善现行移动电话客户端销售彩票与互联网销售彩票管理政策，按照财政部财办综﹝2015﹞28号文件规定的试点期限要求，国家体育总局体育彩票管理中心应当停止在江苏省发行销售手机即开彩票试点工作。国家体育总局体育彩票管理中心应督促江苏省体育彩票销售机构自本通知下发之日起2个月内，向社会发布公告并停止销售。公告内容包括财政部文件名称及文号、停止销售日期、兑奖截止日期等。请国家体育总局体育彩票管理中心和江苏省体育彩票销售机构于兑奖期结束后60个自然日内，分别向同级财政部门提交书面报告，报告内容包括试点发行销售、彩票奖金提取与兑付、奖池资金结余与划转等情况。
二、妥善做好停止销售手机即开彩票的相关后续工作。国家体育总局体育彩票管理中心应当加强对江苏省体育彩票销售机构有关工作的指导和协调，依法依规妥善做好彩票购买者投注账户销售数据管理等系统安全管理工作，在兑奖期内按照规定兑付奖金，及时做好投注账户资金结算及个人信息保密工作等，切实保障彩票购买者合法权益。要加强正面宣传和引导，切实维护好彩票市场正常秩序，确保体育彩票事业持续平稳健康发展。
三、请国家体育总局体育彩票管理中心会同江苏省体育彩票销售机构认真总结试点工作经验，结合试点工作情况，研究提出进一步完善移动电话客户端销售彩票相关政策的意见和建议，及时报送财政部综合司。
针对财政部通知，财政部彩票监管咨询和评审专家库专家邢晓巍认为，到期停止销售早有约定，符合相关法律规定。2015年，《财政部办公厅关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》（财办综[2015]28号）就明确规定了，销售试点期限暂定为两年。现在试点到期了，《通知》要求2个月内向社会发布公告并停止销售，也是自然而然的事情。
同时，停止销售江苏手游彩更有利于研究建立完善互联网销售彩票有关政策，符合新形势下彩票发展方向。财政部在2015年批准中体彩中心在江苏试点的文件已经明确，要通过江苏的试点，探索一套利用电话客户端销售彩票可复制可推广的管理经验。既然江苏试点平稳规范、积累了有益经验，试点到期为什么就停了呢？我们可以从《通知》第一条和第三条中找到答案。从这两条内容描述可以看出，两部门认为近年来在移动电话与互联网快速融合趋势下，继续分割管理电话客户端和互联网销售彩票政策，不仅会增加销售成本和监管风险，也不符合互联网时代彩票事业发展潮流。我理解，江苏试点积累的经验主要是彩票营销管理和技术层面的东西，手游彩模式，尚不具备以省为单位进行复制推广的价值和意义。如果说继续推广复制江苏手游彩，利用手机客户端销售彩票与研究利用互联网销售彩票的发展趋势是相互矛盾的。所以，停止销售江苏手游彩的决策应该是实事求是的，合情合理的。
（原题为《江苏手游彩试点到期后是否停止销售？财政部发布最新通知》）