中国全面开展省级空间规划试点：从严划定城镇开发边界

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《省级空间规划试点方案》1月9日正式对外公布，明确在吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、海南、贵州、宁夏9个省份开展试点，标志着省级空间规划试点工作正式全面开展。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。
降低规划领域制度性交易成本
问：开展省级空间规划试点有何意义？
答：改革开放以来，我国建立了比较完整的规划体系，但也存在规划之间衔接不够、相互打架，规划权威性不够、实施管控不力等问题。特别是空间性规划在技术方法、标准规范、管理体制等方面不协调不一致，影响了国家空间治理效率，不利于经济社会持续健康发展。
开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；有利于提升空间规划编制质量和实施效率；有利于改革创新规划体制机制，降低规划领域制度性交易成本。
问：试点范围如何选定？
答：9个试点省份中，海南、宁夏是此前中央全面深化改革领导小组批准的试点。其他试点省份，主要考虑三方面因素：
一是福建、江西和贵州是我国设立的首批国家生态文明试验区，开展空间规划改革是国家生态文明试验区的重点内容之一。
二是吉林、浙江、河南、广西四省区的现有工作基础和相关条件较好，在吉林省开展试点有利于进一步支持东北地区振兴发展。
三是9省份的国土面积、资源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等情况各不相同，具有一定代表性，有利于丰富试点探索经验、校验试点成效并向全国复制推广。
形成“一本规划、一张蓝图”
问：方案在开展省级空间规划试点的总体技术路线设计方面有什么考虑？
答：方案科学设计了“先布棋盘、后落棋子”的技术路线。以主体功能区规划为基础，实际是“先布棋盘”，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”；把各部门分头设计的管控措施，加以系统整合，与“三区三线”协调配套共同形成空间规划底图，或者叫“棋盘”。
“后落棋子”，要把各类空间性规划的核心内容和空间要素，象“棋子”一样，按照一定的规则和次序，有机整合落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。
问：如何“先布棋盘”，即绘制空间规划底图？
答：空间规划底图，由“三区三线”空间格局和配套的综合空间管控措施共同构成，是统筹各类空间性规划、叠加各类空间开发布局的基础框架。
绘制空间规划底图，首先要划定“三区三线”。在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项基础评价基础上，首先，划定生态保护红线，并坚持生态优先，扩大生态保护范围，划定生态空间；其次，划定永久基本农田，考虑农业生产空间和农村生活空间相结合，划定农业空间；最后，按照开发强度控制要求，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。
在划定“三区三线”基础上，系统梳理和有机整合各部门空间管控措施，配套设计统一衔接、分级管控的综合空间管控措施，共同构成空间规划底图。
上下协同、统筹推进
问：为什么要上下协同编制省级空间规划？
答：按照《生态文明体制改革总体方案》，未来我国要建立统一衔接的空间规划体系，分为国家、省、市县三级。各级空间规划虽各有分工、各有侧重，但却是统一整体，不能割裂看待。因此，开展省级空间规划试点，也要与市县空间规划试点协同推进，上下联动，把省级宏观管理和市县微观管控有机结合。
问：部际协调机制如何构建？
答：方案提出国家层面成立由国家发改委牵头的试点工作部际协调机制。近期，将抓紧建立部际协调机制，组织指导试点工作开展，并对重要议题进行研究，主要包括：
一是督促指导各试点省份抓紧制定上报试点工作方案，并推动将试点省份纳入协调机制。二是统筹协调各试点省份需要国家层面予以支持的事项。三是梳理汇总各试点省份提出的需要暂停执行或调整完善的相关法律、行政法规，提请全国人大常委会或国务院审议。四是组建国家空间规划专家委员会，对重点难点问题进行咨询论证。五是协调推动《空间规划法》立法工作等。
（原标题：省级空间规划试点正式全面开展——国家发改委有关负责人答记者问）