时评：向下借人不可“任性”

鱼沉水

最近，笔者参与基层党风廉政建设责任制考核，基层领导说，现在上级单位向下借人真让人有苦难言，说“不”，则是“下级不服从上级”；不说“不”，则基层“失血”严重，很多工作难以开展。随意借调容易引起单位班子内部不团结，不利于违纪案件责任人的认定，还助长违反组织纪律等不正之风。

借调作为一种非正式的人员流动和公务协助方式，一般是为了临时解决单位人手不足或专业性人才缺乏等问题。正常的借调，不仅能保障重大活动的顺利进行，也有利于提升基层干部的能力，打通人才交流的通道。然而，在现实中，一些借调却变了味。有的村官长期在镇里上班，有的镇招到的公务员长期被县里有关部门借用，有的下属单位同志长期被主管部门混岗“重用”。少数部门或单位忽视正常的借调程序，存在随意借调、违规借调等现象。这一方面反映了权力的任性，不顾下级单位实际，想借就借，给下级单位增加负担。另一方面，违规借调还成为“关系户”调动升迁的暗道，一时进不去的单位，通过借调寻求机会。此外，一些被长期借调的人往往处于两头管不着的“自由人”状态，影响个人的成长和发展。

杜绝“任性借调”，首先要从制度层面进行约束，完善借调人员的管理，切实扎紧扎牢制度的笼子，明确借调人员借调的程序、审批权限、最长时限以及一个单位借调人员的最高比例等。其次，要对借调人员的信息进行公开，自觉接受本单位人员和社会公众的监督，避免以权谋私。再次，组织人事和编制部门应本着“非必要不借调的原则”，加强对各部门借调的监管，避免借调的随意性，如确有人手困难，应通过人员统一调配或政府购买的方式予以解决。最后，对于违规借调的行为，应严格问责，杜绝权力的傲慢与任性。