南通推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作纪实

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  　近年来，南通在大力发展经济的同时，高度重视生态保护和环境治理工作。自2014年起，南通开始探索地方党政领导干部资源环境责任审计，2016年又在此基础上推进领导干部自然资源资产离任审计。通过3年的探索实践，审计为服务绿色发展，呵护南通碧水蓝天作出了积极贡献。
　　敢想敢做，不等不靠
　　2013年年初，南通市审计局便着手总结历年来开展环保审计项目的经验，启动地方党政领导干部资源环境责任审计课题研究，成果得到中国审计学会、江苏省审计学会认可。
　　党的十八届三中全会正式提出关于“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”的要求，南通市审计局根据市领导相关要求，决定不等不靠，先行先试。经过深入调研和广泛征求意见，起草了《关于开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作的实施意见（试行）》，并于2014年8月提请市委、市政府出台。此举走在全国前列。
　　同时，该局结合意见要求，在全省率先试点，对海安县党政主要领导干部实施经济责任审计时同步开展资源环境责任审计，江苏省审计厅先后两次在南通召开现场会推广试点经验。
　　试点成功，加快了南通市政府对相关机制的完善，将自然资源资产离任审计纳入《南通市生态文明建设规划（2015~2020）》，同时将生态文明建设列入干部绩效考核指标体系，要求结合领导干部经济责任审计，同步实行自然资源资产离任审计与终身责任追究。2016年初，南通市出台的《南通市生态文明建设工程考核办法（试行）》和实施细则再次明确，继续推进领导干部资源环境责任审计工作。
　　继海安试点成功后，该局又顺利实施了对所属海门市、如东县两个县（市）党委主要领导干部自然资源资产离任审计。
　　周密计划，不折不扣
　　“领导干部自然资源资产离任审计是一个全新的审计模式、审计领域，对审计工作的组织程度是一种考验。”为此，南通审计局党组抽调局财务、工程、计算机审计人员，组成联合审计组，根据专业特长分配审计事项。同时积极完善“联合审计”的模式，主动征求环保、国土、水利、农业、海洋渔业等资源环境管理职能部门的意见，专题讨论修改完善审计方案、审计报告等。
　　制定周密的审计实施方案是成功的一半。围绕南通滨江临海、拥有“黄金海岸”与“黄金水道”的区位特点，在突出对土地、水等自然资源开发利用与保护情况审计的基础上，加大对海洋、滩涂、岸线等资源审计的探索力度；根据地方产业结构和布局的特点，重点关注化工园区整治等生态环境治理情况，从资源节约高效利用、陆海统筹、环境保护等政策执行方面进行关注。结合领导干部的岗位职责特点，以干部履职为主线，有针对性地组织实施，全面审计领导干部任职期间主要资源使用、消耗情况以及环境损害、保护情况等。
　　为达到审计方案预期的效果，该局突出审计技术的创新，使用信息化方法对大量水环境数据进行分析、注重现场取样分析；在大数据环境下，收集整合涉及发改委、工商、税收征管、土地管理、环境保护等领域的业务数据，通过分析判断，选准专题，找准切入点，发现问题线索；重视“在线监测法”的使用，大胆利用在线监测设备和系统，如空气监测系统、排污监测系统、Google地图等，进行必要的在线监测，以取得第一手数据。在此基础上，进一步查找问题，作出分析评价。
　　把准方向，不疾不徐
　　在实践中，南通审计局不求全面出击，不图全面开花，而是把准自然资源资产离任审计工作的发展方向，着力解决“评价”和“定责”两个重点难点，稳步推进此项工作。
　　针对“如何评价”这个难点，该局紧扣资源环境政策执行情况、资源环境责任履职情况、生态保护资金投入绩效情况三个重点，结合南通实际，突出资源（资金）、政策、管理、项目四大要素，从资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益、经济结构调整、基础设施建设、环保能力保障6个方面修改完善了评价指标，并针对实际情况，对《实施意见》中部分指标进行了增减，从23个拓展为26个。
　　与此同时，该局严格执行“一事定双责”规定，制定了《南通市经济责任审计重要事项责任界定意见》，将地方党政主要领导干部因资源利用、环境保护工作不到位造成严重后果的作为重要事项，并对责任界定提出了明确的指导意见。三年来，该局围绕长江生态保护、入江入海河流治理、化工行业整治等重点，共揭示接受审计的3个地区相关问题66条，定领导干部负管理责任12条、负领导责任18条，审计报告产生的轰动效应越来越强烈。（黄山杉 朱文涛）　来源：新华日报