油价不降可以 理由不能糊弄人

lacrosse

      2015年12月15日，发改委宣布暂停油价调整，让很多人对油价下调的期待落空。发改委祭出的理由是“为了环保”，却难平争议之声。为何人们对暂停调价如此不满？“为了环保”就必须不降油价吗？


暂停调价出人意料，依据不足以服人
      1、此次暂停调价在意料之外
      本月15日24时，成品油本该迎来一次降价。在此前几天内，国内多家资讯机构纷纷预测，由于国际油价持续暴跌，15日国内油价下跌几成定局。有机构还算出了具体的跌幅——155元/吨左右。不少媒体也打出了“国内成品油价‘四连跌’几无悬念”的标题，表示车主们可以等一等，喜迎油价“四连跌”了。一时间，油价下调似乎已成必然，只等着发改委予以确认。

      然而，“几无悬念”的下跌惨遭反转。15日下午，发改委突然宣布，暂缓调整国内成品油价格。这个结局几乎在所有人的意料之外，不仅车主们傻了眼，众多资讯机构也被结结实实地打了脸。


      2、暂停的依据不清，难以服众
      发改委暂缓调整国内成品油价格，在官网上给出的解释是“根据现行成品油价格形成机制的有关规定”，然而这里“有关规定”到底所指为何，并没有明示。

      查看发改委2013年公布的《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》，就会发现，“暂停调价”仅见于“完善价格调控程序”的规定中——“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，……可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度”。

      可见，机制虽有暂停调价的规定，却并非没有前提。从目前的情况看，这个前提难说成立。

      从国内看，今年的全国居民消费价格总水平上涨并不显著，也没有哪个部门明确指出哪个事件重大到要暂停成品油价格调整；从国际看，几乎所有分析机构都认为，国际原油价格下跌的趋势短期内难以改变。如国际能源署(IEA)表示，全球原油需求增长疲软，而产油国组织坚持不减产，原油市场供应过剩的状况将持续到2016年底。

      因此，一句“依据现行成品油价格形成机制的有关规定”，就暂停调价，实在难让人信服。难怪有人戏称，“有关规定”和“有关部门”一样，都非常神秘。


“为了环保”提油价，这个理由漏洞太多
      1、仅提高油价，很难降低空气污染
      在通知中，虽然“相关规定”语焉不详，但发改委还给了一个看似无懈可击的理由——“为了环保”。它认为，“我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。”

      这个理由颇符合一些人的直观感受：提高油价，有车的人就会尽量少开车，机动车尾气污染也会减少。顺着这个思路，也会很容易认同“价格杠杆是治理大气污染的‘重要手段’”，但事实恐怕并非如此。

      机动车尾气污染是造成空气污染的重要原因不假，但提高油价却不一定能减少污染。席鹏辉、梁若冰两位博士在论文《油价变动对空气污染的影响-以机动车使用为传导途径》（《中国工业经济》2015）中指出，虽然燃油成本增加，是否能显著减少汽油需求仍有争议；但对大量文献的荟萃分析（对同类研究的不同结果进行收集、合并及统计分析）发现，汽油需求对价格并不敏感。

      结果发现，油价的提高无法改变一个地区的整体空气质量，因为油价提高对私人汽车、公共汽车以及摩托车的使用无显著效应，仅对非私人汽车，如出租车的使用有影响。此外，他们还发现油价对工业污染排放也没有显著影响。


      2、降低空气污染，提高油品质比提高油价更为有效

华北雾霾最主要原因是工业排放和燃煤，图为石家庄雾霾天气

      针对此次暂停油价调整，某门户网站曾做了一个调查问卷，参与投票人数超过8万。在“你是否支持通过暂缓下调油价来治理空气污染”，有90%以上的网友投票不支持。这并不是因为网友们舍不得花钱，而是因为提高油价并非是空气污染的解决之道。

      空气污染的成因众多，不同地区各有特点，以华北地区最近发生的严重雾霾为例，环保部认为原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的来源。提高油价，显然作用微乎其微。

      要减少空气污染，长远来看，要调整产业结构，发展清洁能源；短期来看，要减少大城市机动车的尾气排放，提高油品质更为有效。美国空气洁净协会曾发布报告称，如果能在全美供应硫含量10ppm的燃油（现行标准是30ppm），相当于超过3300万辆的机动车消失在马路上。提高油品的减排之功效可见一斑。

      在上文所说的调查中，也有超过70%的网友认为，“调整产业结构，淘汰高耗能高污染企业”和“提高油品质”是治理环境污染的有效途径。既然治理空气污染已有共识，提高或变相提高油价，学者和公众都不认同，为什么相关部门还是在强调提高油价的作用呢？

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