给“抛扔踩踏快递可罚款”改几个字

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2015年11月17日10:18    来源：嘉兴日报    手机看新闻
原标题：给“抛扔踩踏快递可罚款”改几个字
　　国务院法制办公室昨日公布《快递条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿规定，经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，由邮政管理部门责令改正，并可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。

　　在“后双11”大家坐等快递的时刻，如此为网购人撑腰的规定，自然引来叫好声一片。数据显示，自2007年以来我国快递业务量增长了6.7倍，2014年全国快件量突破146亿件，位居世界第一，快递经营得到了井喷式、爆发式发展。但“萝卜快了不洗泥”，快递企业泥沙俱下，服务水准良莠不齐，大家对快递投送者的抛、扔、踩、踹等行为早就心怀不满，给快递行业戴上笼头、规范管理，可谓正当其时。

　　要求快递企业人员对抛扔、踩踏快件付出代价，可谓很解气，但解气更要解决问题。既然是行业法规，就必须要有权威性、可操作性，要从一开始就避免“听起来挺美、做起来下不了嘴”的尴尬。对于抛扔、踩踏快件可以罚款的条款，制定出来并不难，实施起来并不易。一方面是合理性问题，网上就有不少人替快递小哥喊冤：东西多小件多，分发目的地五花八门，每一件都轻拿轻放，哪里还有工作效率？只要把易碎品区分开来了，很多东西扔一扔、踩一踩是没问题的；另一方面是操作性问题，对于这样一条严厉的规定，到底怎么去监管？抛扔这个动作，什么幅度就算？如果监管不力，会不会法不责众？这些问题，在立法的时候是应该有充分考虑的。

　　既然现在是征求意见阶段，那么笔者就对这条规定提一点建议：不对过程、行为轻言处罚，而是针对行为结果制定罚则。确切的说，就是将相关条款由“以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的”，改为“扔坏、踩坏或者其他危害方法处理快件造成物品损毁的，除了赔偿物品损失外，可处以5万元以下罚款”。这样修改，可操作性强一些，并且是有所参照的——此前《山东省寄递安全管理办法》就规定，寄递企业严禁抛扔、踩踏、坐压或以其他危险方式造成寄递物品损毁，造成损毁的，将被处1万元以上3万元以下罚款。

　　实际上，法律法规很难对一个没有实质性后果的动作进行处罚，而以损毁结果认定行为违规的方式，显然更为慎重，也更便于执法操作。在围绕结果戴好笼头的基础上，完善快递派送的全面监控可查，加强快递分发的机器化操作与技术含量，完善快递物品的损毁认定与赔偿机制，健全行业准入与退出机制，多管齐下，才能逐步促进快递业的良性发展。

　　电子商务的井喷式发展，亟待提高快递服务的能力与水平，而管理是为了规范化，不是为了管死甚至阻遏。如果约束太大执行不力，要么导致从业者的抵触情绪，降低生产效率；要么制度法规被束之高阁，该怎么扔还怎么扔。对于立法而言，管用比好听、好看显然更为重要。

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