栟茶盐业史（初稿） 沈小洪

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栟茶盐业史（初稿）

沈小洪

一、北宋以前的盐业

从春秋战国起，扶海洲崛起，今栟茶位于扶海洲西北一处沙洲上，开始成为滨海煮盐之地。

汉代海陵蟠溪地区煮盐兴盛，栟茶在其与扶海洲之间的浅海中的小岛上，可能也有人煮盐了，那时用的是牢盆，类似于大锅。

隋开皇三年至唐开元十年(583-722)，当时朝廷对盐业的生产、税收曾一度放任自流，自由贩卖，不收盐税，这位栟茶亭发展盐业提供契机。此时开始使用盘铁煎盐。

天宝十五年（756），唐肃宗任用第五琦江淮租庸使，乾元元年（758）创立了榷盐制度（官收官卖）。

宝应元年（762），刘晏改官收、官运、官销为官收、商运、商销、统一征收盐税，大批盐吏被精简。他被诛杀后，这种制度逐渐废弛。

唐太和五年(831)，析海陵县东境五乡置如皋场，为市境内最早单独设置的盐政管理机构。栟茶亭及南通地区其他亭灶属之。

后周显德五年（958），南唐的泰州失陷，海陵监各盐场（含栟茶）落入北周。李璟向周世宗请求：江南无卤田，愿得海陵盐监南属以赡军。周世宗不同意，只是“下三司，逐年支拨供军食盐三十万石”给南唐。

二、两宋时期的盐业

北宋政府严格执行“计丁输盐”，每丁一年的指标称“丁额盐”或“正额盐”，达35石，按“每正盐一石，纳耗一斗”来计算，每丁一年需交纳5255斤食盐。宋初，在两淮盐区第一代煮盐器皿“牢盆”演变为“盘铁”，工效有所提高，也适应政府催煎制盐的执行。

开宝七年（974），海陵监由西溪移到如皋(今海安立发桥）。说明海安如东沿海一带盐场发展迅猛，西溪过于偏北，不便管理各盐场。可以推断栟茶场此时发展很快。

太平兴国五年（980），朝廷将罪犯发配至沿海各盐场，充当盐丁，以供役使。栟茶迎来新移民。宋代创“折中法”，以盐利接济边防军饷。

太平兴国年间（976～983），成书的《太平寰宇记》说海陵监所属有“南四尝北四潮（未著场名）。经后人推断，虽有不同意见，但角斜、栟茶肯定在其中。

淳化年间（990—994），一说宋真宗时(998-1025)，一说元丰七年（1084），泰州海陵监、如皋仓、小海场产盐量六十五万六千馀石。估算栟茶场当时产量也在7万石左右，灶丁估计2000人。

天圣年间（1023-1028），兴化县令范仲淹与泰州军事推官滕宗谅，江淮制置发运副使兼泰州知州张纶与两淮都转运使胡令仪，修筑范公堤，北自盐城大丰刘庄，南到海陵(泰州)东台富安（栟茶场西北界），全长约142里余，原名捍海堰，亦称常丰堰。

天圣五年秋到六年春（1027-1028），续修范公堤从东台富安至栟茶场捍海堤筑成。范公堤修成之后，各场产量大幅上升。以至于到绍兴二十七年(1157年)，通泰盐积存374万石，大于一年的销量。翌年实行减灶限产。

绍兴年间（1131—1162），海安买纳场设立，栟茶场盐民送盐去仓库比之前近了，当时栟茶盐场主要在新藏庙以东不远的海湾一带，离海安不远。

乾道年间(1165-1173年)，海陵监产盐量为160万石。估算栟茶场当时产量也在16万石左右。

宋代官府多次扶持灶民，兴复盐业，兴修水利，使得淮盐百年之内从寂寂无名跃升到天下税收一半的地位。泰州名列榜首，甚至超过了整个唐代的盐产量。栟茶场作为泰州海陵监的其中一场，在此期间也发展很快。栟茶场设有催煎官、分巡尉、总辖等小官。　

乾道七年（1171年），海潮冲毁捍海堰(范公堤)，泰州知州徐子寅兴工修复,因议请置场官，分治其境,以护海堰，裁西溪盐仓。泰州知州徐子寅建皇岸，由海安县旧场镇经如东县栟茶、洋口、环港、长沙镇到掘港镇花子街(现名胜利街)西古岸头九总桥。总长160里，其中栟茶场32里、丰利场33里，掘港场95里。当时人称“皇岸”。嘉庆东台县志记载此事。是年，撤西溪盐仓，各场始设场官分治。　　

淳熙四年（1177年），地方官员率民众筑李家堡堤（明代人的称呼，李家堡得名于明朝），堤自海安旧场经李堡南接东台县富安范公堤，长约62里。桑子河堰建于是年十月。堰北起富安,南至李堡,长三十五里,为知泰州魏钦绪所筑。笔者怀疑李家堡堤即桑子河堰。

嘉定二年(1209)冬，盐城爆发大规模的盐民起义，造成很大破坏。“盗起盐城，官军奔溃。逾射阳，攻海陵，越入天长，绝运道，将进之濠、寿。”盐民起义的领导人为胡海。栟茶场当时也受到破坏，盐灶毁坏，亭户逃窜。

鉴于淮盐对国家财政的特殊贡献，南宋朝廷抓紧恢复和改革。“增场官俸以养其廉”“添置新灶”。想方设法保障盐本钱给付灶民，但欠钱仍很严重。

咸淳五年（1269年），两淮制置使李庭芝主持开凿串场河。串场河共有3条，一是从泰县东起入射阳河；二是串吕四、余东、金沙、西亭、石港诸场之串场河；三是从立发河进口，经岔河分汊，一北向去丰利场，一东向去马塘场，再东到掘港场。而栟茶盐场当时不属（如）皋东，但另有（北）串场河（盐河）与之沟通。而各场与盐灶之间另开有“灶河”相通，形成纵横交错的运输网络。各亭灶所产原盐，先用驳船沿灶河运至场署所在地，再由场署分装大盐船，沿串场河运往泰州、扬州，再分输全国各地。比如栟茶有老河流名五灶港河、二十二总河等。

三、元代的盐业

蒙古族好战，特别注重人强马壮，而人畜必得盐分的足量摄取才能强健体魄，所以蒙古国即对盐自有其民族性的独特认识和理解，故而虽连年征战，攻城掠地，但对盐业却很重视。

至元十四年（1277），设立两淮都转运盐使司，派出盐司若干，栟茶属于其中某司，设立若干管勾。改每引400斤（至元十三年为300斤）。元代煮盐工艺，基本同于宋代。当时盐课未有定额，但从实恢办，江淮经历了战争，盐业生产受到影响。

至元十六年（1279），淮盐年产量587623引，合23505万斤即11.7525万吨。栟茶场估计4000吨。

元至元三十年（1293年），罢各盐司。因淮盐区重要程度不断凸显，中书省曾特议两淮盐场的正管勾升从七品，同管勾升从八品，副管勾升从九品，其他盐区管勾则不升级。后改管勾为司令，突出其在盐场管理中的领导职能。两淮盐场二十九所（含栟茶、角斜等），每场司令一员，从七品；司丞一员，从八品；管勾一员，从九品。元代时期栟茶场官的品级之高空前绝后。、还有秤盘、总催等小吏。元代前后的宋明时期场官都不入流，没有品级，直到清雍正时期才定为正八品，但仍低于元代。盐场下又分团灶，相当于今之一个生产车间。每团四面用围墙、濠堑与外界隔开，团内产盐，灶户居住、生产均在团内，共同使用政府提供的铁盘等大型生产工具。

大德四年（1300年），元廷一改前朝到指定的淮盐盐场提取淮盐，为盐商到政府设立的指定淮盐盐仓提取。政府出资在“淮东扬州、淮安地面，以远就近，分立六仓”，集中收储，以供盐商凭引来提取盐斤，使盐在收储与发卖之间多了一道手续，但更有利于政府对盐的控制，还在运盐通道关键处设立了批验所。

天历二年（1329年），两淮29个盐场产盐量95.0075万引，合3.8亿斤即19万吨，估计栟茶场在3.27万引左右，约6550吨。

但蒙元盐官系统文化素质低下，加之各级机构担纲者多为蒙人、色目人，特权潜意识浓重，善盐法者寡，坏盐法者众，导致盐政腐败。

至正十三年（1353年），正月白驹场张士诚盐民起义。当时淮东盐场大多响应，但栟茶场缪思恭(地方小吏)、缪思敬兄弟俩从军元将杨完者麾下征讨张士诚，作战勇敢，以战功超升万户。张士诚攻取江南诸州，在苏州自称吴王，封张士信为江浙行省左丞相，即进攻嘉兴。

至元十七年（1357年），杉青（在嘉兴）一役，把张士诚二弟张士信所部杀得大败。张士诚听说两个对手是泰东老乡，便劝他们与起义军同襄盛举。缪氏兄弟非但不从，反而晓以利害，劝张归顺朝廷。张士诚是个有心计的人，有意“放长线钩大鱼”，两军对垒时故意抽减兵马，造成屡战屡败假象，终使缪思恭“以功擢嘉兴府同知”。张士诚投降元廷后，时为嘉兴通判的缪思恭才顺势归附。至正二十年庚子(1360年)参加文人的后续兰亭会。至正二十二年（1362年）升淮扬路总管。

至正二十六年二月（1366年3月），缪氏兄弟作为朱元璋兵部大元帅徐达的幕僚，参加了进攻张士诚老巢——淮南重镇高邮的战役。提出不少安抚难民、优待战俘的措施和良策。

四、明代的盐业

明洪武元年（1368年），一说吴元年（1367），始置通州、泰州、淮安３分司判官，罢管勾，各盐场长官称百夫长。栟茶场、角斜场都属直隶中书省扬州府泰州县宁海乡二十九都，均属于中十场。栟茶场治所在地，划分为居仁坊、牙香坊、河北坊、永安坊、通济坊五坊。每坊设保正一人。明代于两淮各场行盐要隘设巡检司。规定每引重400斤，因不方便称，改为小引200斤。明初泰州中十场旧额为4491户，11420人，推断栟茶场数据约为其中十分之一。

洪武二年（1369年），西场设立巡检司，在栟茶场地界内。一说海安巡检司设于栟茶场地界内（见嘉靖两淮盐法志）。

洪武二十二年七月（1389年8月），海潮横溢，冲坏堤堰，溺死李堡盐丁无数，乡人施材收尸。李堡属于栟茶场的副场，此地筑有堡垒抗倭。

洪武三年（1370年），实行开中制度。

洪武二十一年（1388年），苏州阊门一带居民被朝廷驱赶至江苏沿海各地盐场充当盐丁。栟茶迎来新移民。泰州广盈仓盗卖官盐事发，于是废除总仓，令各盐场自设盐仓（后称正仓）收购储存灶盐。商人到各场去支盐。栟茶场盐仓在场司东北，周围总长165丈。废总仓和分司衙署。

洪武二十五年（1392年），复罢百夫长，改设盐课司大使、副使。是年，栟茶场首任大使张士良、副使练俶。角斜场首任是张伯才。栟茶场始设盐课司署（明清时称盐税为盐课）

正统七年（1442年），令两淮运司所属盐场以路途便利者为上场，窎远者为下场。新兴、角斜、栟茶、丰利、马塘、石港、西亭、金沙、余西九上场配板浦一下场。凡支盐之时上场派尽，方以下场辏数补派，以便盐商。

正统十二年（1447），一说十三年，为便于收纳灶户余盐，在各场设置仓囤，即便仓。灶户送余盐来，一引（200斤）盐可换一石米。明神宗时白米一石值0.7-1两银子。 栟茶场因为地方广袤，有正副两场，因此设有两个便仓。一在许陵（今浒澪）桥，一在新场庙（今角斜西南，靠近副场李堡）。后来罢废。早在宣德三年(1428)，也有类似诏令。

成化四年（1468年），奏改新兴、角斜、栟茶、丰利、马塘、石港、西亭七场配搭徐渎浦场。

成化十年（1474），巡抚右都御史刘敷疏请两淮水乡灶课折银，每引纳银三钱五分。

弘治二年（1489），起用叶淇，实行盐法变革，改征折色（银两）。规定“凡商无盐支给，听其买勤灶之盐，是为余盐之始。”即“余盐买补”。此后，在全国各盐区先后实行了余盐开禁，余盐成为私盐合法化。一说五年，开中折色制。

弘治十三年（1500），两淮巡盐御史史载德率通州分司判官袁云清理各盐场灶丁，其中栟茶、角斜有609人逃移，责令归业。贫穷的给钱娶妻，还设立社学教育。

正德元年（1506年），东台场的丁美舍、栟茶场的黄沙洋（小洋口）、角斜场的周家洋（周家码头）建立备倭营寨，设把总，防御倭寇。之前在栟茶场建立多处堡垒，如李家堡、杨家堡、解家堡等。

正德七年（1513年），御史朱冠奏准分两淮三十场为上中下三等，东台、富安、安丰、梁垛、何垛、草堰、角斜、栟茶、丰利、石港，金沙、余四、吕四为上等场。但论产盐的质量，栟茶属于中等，角斜稍次。

正德十五年（1520），恢复（后一度中断）泰州分司衙署，迁移到盐区适中位置（东台场），栟茶场位于泰州分司最东南角。是年，两淮产正盐429760引，合42976吨，税银214万8800两。

嘉靖年间（1522-1566），倭寇多次侵犯栟茶场，对盐业生产造成很大破坏，烧毁房屋、杀死灶民。（详见军事一章）此期间，栟茶场东西最广30公里，南北最宽20公里，面积在泰州算得上最大。有灶户280户，在今天南通地区排名第三，仅次于石港、余东。灶丁2218人，在今天南通地区排名第一。但这些数据在泰州分司属于中下游。

嘉靖三年（1524），各场草荡田较多，允许多余的田放垦，免三年租税。当时栟茶场有草荡面积3223顷，在今天南通地区排名第三，仅次于丰利、掘港。

嘉靖四年（1525），大概每场选取灶勇100人，有倭警时听附近备倭营寨将领调遣。

嘉靖九年（1530），两淮引盐以每引500斤过所称掣。

嘉靖十八年（1539），闰七月初三，海潮肆虐，陆地上水深一丈多，淹死通泰灶丁民户近三万人。栟茶、角斜最靠海，损失极大。

嘉靖二十二年（1543），石港场建盐法察院行署。据以后的嘉庆东台县志记载，栟茶曾有察院，后废弃。其建立时间大概也在此时。

嘉靖二十四年（1545年），经御史齐宗道奏准，泰州的海安、如皋县的石庄、西场等巡检司隶泰州分司提调。此外，角斜、李家堡、栟茶、掘港、石港、大河口、料角嘴等备倭营寨，官军亦兼巡缉私盐，月报盐法察院，以待其比较。于是盐区巡检官、驻军统领官皆被附入于盐务官员系统。查明代的栟茶场和角斜场地图，上面都画有备倭营。

嘉靖二十四年九月（1545年10月），栟茶、角斜、余东等盐场，海水沸溢，巡按直隶御史暂时让富安、丁溪等盐场代办该三场的盐课，并在滨海之处，筑堤堰。

嘉靖二十九年(1550)，一说二十四年，清审中十场人口时有额5074户，37371人。盐产量原额214880引，其中水乡5250引，常股78157引，存积l31474引。缴纳税银33937两。栟茶的数据约为其中不足十分之一。

嘉靖三十一年（1552），官收余盐。每引给灶户2钱银子，称工本盐，商人带销。之前是给米。

嘉靖三十三年（1554年），栟茶场官万策、角斜场官吕金等人，皆有地方之职，而无保护之计，致使地方伤残，依法俱应交予巡按御史提问论罪；惟念承平日久，久疏兵事，情有可宥，姑予免究，俱令戴罪杀贼立功。

隆庆四年（1570），恢复大盐旧例。

万历年间（1573-1620），两淮盐引为352000引，泰州分司盐引达209800引，过两淮盐引之半。其中栟茶场21862引，设总催（税官名）4名。

万历七年（1579），靠盐场的州县老百姓可以用盐换米，只许肩挑背负，维持一家饮食。栟茶场周围的老百姓都可以吃到廉价盐，而栟茶场灶丁的生活也得到改善。

万历十八年二月（1590年3月），巡按直隶李光祖奏言，淮南盐课繇（由）扬仪（扬州仪征）而入大江直达南直（南京），江广利何远哉，乃盐场为兴利之本，而盐场河道又其道利之源，数年以来，海潮不时渐来壅塞，灶日困，额课日亏，连岁荒歉困苦益甚，议于角斜场浚灶河三道，并夏荻港筑土堤一道，及海口灞加钉桩木以免潮汐内灌……栟茶场浚出场河一道其修工，诸费即于具贮挑河银两及征收累年久支用，部覆如议从之。可见栟茶场疏浚一道出场的河流，便于盐运。

万历四十三年（1615），掘港营守备管大藩督修范公堤，从吕四到栟茶到庙湾，由此海堤定形至今。

万历四十五年（1617），推行纲法，栟茶场灶户可以和商人直接交易，并向官府缴纳折价银。

天启四年（1624），泰州中十场户数4362户10516人。比嘉靖年间减少。

五、清代的盐业

栟茶产盐在清代最盛。

顺治二年（1645），栟茶场灶民抗清斗争失败，详见军事一章。

顺治十四年（1657），规定每五年审核一次各盐场灶丁数量和草荡面积，栟茶场大使按时上报。

顺治十五年（1658），各盐场盐商灶户除了命盗重案归州县管外，其它词讼归就近的盐务部门。栟茶场盐课司衙门的司法权力得到加强。

顺治十七年（1660），巡盐御史李赞元令各场设公垣（非官仓），场官负责开关，场商收购灶户盐斤。嘉庆东台县志栟茶场图上可以看到，在城隍庙东画有三个包垣，那是食盐堆储之所。场商收积灶户煎出之盐，运商领引赴场，在垣中交易，由场官验明放行。在副场李家堡也有包垣，与如皋县分治。不在里面交易的，以私盐论处。

康熙元年（1662年），栟北沿海赤地设灶区，港头为六灶(三十二总)，是年秋季，大雨如注，陆地举目汪洋。初冬，灶民沿范公堤南侧老川港梢子向南开挖一条河至栟茶场，称为五港河。

在嘉庆东台县志栟茶场图上，看到栟北自西向东有万家港、五瓜港、三里港、黄沙洋。万家港五瓜港之间有西灶。五瓜港三里港之间有中灶。三里港东边有东灶，再往东靠近黄沙洋有洋南灶。

康熙三年（1664年），七月三日，苏北沿海大风,海水上涌,势如建瓴,海潮已抵范公堤,离栟茶场不及三里。栟茶场大使徐邦畿亲自到龙王庙哭泣求海龙王保佑栟茶人民，结果没受多大损失。一说四年，通泰潮灾。

康熙二十七年（1688），前明实行纲法，各场原有盐仓都废弃，但仓基还存，于是开征仓基银。栟茶场仓基面积较大，要征6两左右。

康熙三十年（1691）及四十九年（1710）,一说康熙三十三年（1694），栟茶场历年先后被潮冲坍缺荡地980余顷，折价银1812两有奇，一说1500余金。贫灶无力完纳,淮南众商情愿代输。当两淮灶场频繁发生自然灾害时,盐政官们十分注意利用两淮盐商的财力来赈灾。运使刘德芳谓“商灶相须，诸商宜有救灾恤患之谊，令淮南众商代捐完税”。嗣后，“荡地潮灾遂以为例”。

康熙三十六年（1697），栟茶场应交灶课年额为折价银3404.22两，水乡银36两。

康熙五十二年（1713），以康熙五十年两淮灶丁册为常额，再确定每人年缴纳灶课定额，以后增加人不加赋。

雍正二年六月（1724年7月），范公堤内遭暴雨大潮袭击，溺死男女大小49558口，其中栟茶受灾严重，次年河道总督稽成筠勘察潮灾至栟茶。角斜场衙门被海潮漂没。

雍正五年（1727），两淮盐政（是年由两淮巡盐御史改，九年两江总督兼）噶尔泰为控制灶户产盐，奏准实施火伏法。

雍正六年（1728），海潮漂没栟茶场盐课司署。一说是雍正二年。栟茶场应交灶课年额为折价银3351.6两，仓基银6.01两，水乡银36两。栟茶场大使改为正八品以便弹压商灶，灶区稽查火伏，实施十家连坐，检举私枭。

雍正十年（1732），筑嵇公堤，同时下令筑潮墩。为查私盐，在盐场设巡役、巡船、水手，栟茶场地处两分司两县交界处，尤为重视。

雍正十二年（1734），稽（嵇）公堤筑成。堤自栟茶场东北小洋口至西北角斜止，长40里。东台县志载:东台人周尧天等呈请河道总督嵇曾筠奏准修建,长五千三百五十七丈,形如半壁,又云栟茶盖去海甚迩,海潮泛涨,虽有范堤不能捍御,故筑夹堤为防,后人德之,呼曰嵇公堤。嘉靖两淮盐法志载:栟茶、角斜二场,范堤去海只有数里,最为险工,旧堤残塌,难御风潮,酌于栟茶地方比旧堤移进三、四里许,另筑新越堤。

同年，河道总督高斌于栟茶、角斜续修范公堤。择其紧要处，每里设一“堡夫”，每日挑土修残补缺。并奏请给盐场大使发养廉银。

乾隆元年（1736），靠盐场的州县老百姓可以用盐换米，只许肩挑背负40斤以下。栟茶、角斜划归通州分司。

乾隆三年（1738），戊午，六月庚戌，两江总督那苏图、巡盐御史三保奏报……通州分司所属之丰利、掘港、栟茶等场被旱情形，请动支盐义仓谷加赈。得旨。被旱处所，竭力赈恤之，毋使失所。可见栟茶场遭受旱灾，动用如皋盐义仓（雍正五年建）粮食赈济灾民。

乾隆五年（1740），栟茶场大使李庆生筑堤横锁两堤（范公堤、稽公堤）之中，谓之格堤（290丈）。是年庚申，二月戊戌，详定下河等处修建疏浚事宜，工部议准。沿串场河之范堤及栟茶、角斜二场堤工，俱逼海滨，残缺处多，应加宽厚，坚筑夯硪。

乾隆九年（1744），范公堤内外不许开垦，实行保甲制，查禁私盐。

乾隆十年（1745），掘港场的一灶三鐅暖卤法，提高效率，后推广到栟茶场。令赎回卖给民户的草荡。

乾隆十一年（1746），大使姚德璘扩建盐课司署（今栟茶粮站内）。继续增设避潮墩。

乾隆十二年（1747），丁卯，九月乙卯，赈恤两淮……角斜、栟茶……等二十场。本年分水灾灶户。并予缓征。

乾隆十三年（1748），栟茶有公垣18所，在通属九场（60所）中最多。（包含李堡）

乾隆十九年（1754），甲戌，九月丁丑朔。上行围，谕曰，吉庆奏，通分司所属角斜、栟茶、丰利等场灶地方，八月初一日偶被风潮，草房间有倒塌，人口间有损伤，已照例抚恤，并给修费棺殓等语。煎丁猝被水灾，情堪悯恻。若仅按例抚恤一月口粮，未免拮据。著查明各场被淹处所无力煎丁，于九月内再行加赈一月口粮，以示轸恤。该部即遵谕行。可见皇帝怜悯灶民，要求除按例抚恤外还要加赈。草荡不得出境售卖，违者灶、民一体治罪。

是年，栟茶场应交灶课年额为折价银3344.43两，仓基银6.01两，水乡银36两。

乾隆二十一年（1756），丙子，三月丁酉，缓征……栟茶、角斜……二十三场水灾灶地，及乾隆十九、二十两年应征带征额赋，并借银两有差。可见官府缓征灶课并且贷款给灶民。去年冬至今春，用盐义仓谷煮粥赈灾，因为去年农业绝收。其中十九年度的缓征银两在次年被豁免。（一次性豁免十七十八十九三个年度未完折价银，以后又多次豁免，略）

乾隆二十三年（1758），开始征收水乡灶课银。

乾隆二十四年（1759），两淮各盐场潮灾，抚恤两个月口粮，合计21826两，盐商公捐。

乾隆二十八年（1763），约在此时，安徽歙县棠樾的鲍志道被荐至栟茶场盐灶当佣工，此人后来成为巨商，担任两淮总商与官府交涉长达20年之久。

乾隆三十五年七月（1770年8月），栟茶场一年内煎盐120日，据《栟茶史科》记载。按各场实在情形调减一年内煎盐日数，一说原来是140日减为130日。

乾隆四十二年十月（1777年11月）,盐政寅著（一说伊龄阿）上书乾隆皇帝于小洋口建造三孔石闸一座，被批准，每门两米宽，人称“三门狗洞”。三孔石涵由栟茶、丰利两场轮流管理，共同维修。此为小洋口闸前身。

乾隆四十五年（1780），庚子，九月壬寅，朝廷缓征两淮泰州分司栟茶场于乾隆四十三年分水灾未完折价银两。

乾隆五十年（1785）,乙巳，十二月壬午，两淮盐政全德奏通州盐河久涸，所有九场盐运除吕四、余东二场暂改江运外，余七场惟栟茶、角斜、掘港最大，已存盐二十余万引应先装运。现将河底抽槽引水，宽二丈，深三尺。计正河二百六十里，栟角二场河一百里，掘港河三十里业已竣工。可用小船剥运余四场。即照此兴挑。得旨，好，知道了。可见修浚盐河非常重要。

嘉庆四年八月（1799年9月），大风、大潮……栟茶场、角斜场田舍淹没。

嘉庆七年（1802），栟茶场应交灶课年额为折价银3293两，仓基银6.01两。

嘉庆十一年十二月（1807年1月），两淮运司曾焕说，庙湾等场受灾导致很多运商跑到安丰场抢收，致使盐价上涨，风闻掘港、栟茶、吕四三场也有加价抢收之弊。

嘉庆年间（1796-1820），栟茶场草荡面积减少到2133顷31亩3分，在今天南通地区排名第二，仅次于吕四。灶户虽然增长到2667户，灶丁7541人，但却在今天南通地区排名倒数。亭场921面，盘铁1角，锅鐅1460口，年额产盐98916引（在今天南通地区排名第二，仅次于掘港）。1802年（嘉庆七年），盐产量为19783.2吨（每引400斤）。年纳灶课银3299两（在今天南通地区排名第一）。仓基20亩4厘。

嘉庆十年(1805)，栟茶仍有18所公垣，但少于掘港38所和角斜19所，排名第三。可见栟茶盐业到嘉庆时相对衰落。

嘉庆二十三年（1818），豁免天下积欠钱粮包括灶课折价银。淮南各盐场以200斤为一桶，一引配两桶出场。

道光元年（1821），扬州钟姓盐商于栟茶北街开设钟复盛盐店，在盐包场经营，委派一扬州人驻栟茶盐店，盐商在四十总一带叫野鸭荡的草滩上有草荡田一万多亩，租给灶民煎盐。灶民一般用牛车运盐，通常直送包场堆置。

盐包场（公垣），即旧时包盐、堆盐、销盐的经营场所。栟茶盐包场位于栟茶北街东边，现栟茶中学东侧。灶民从范公堤边沿牛车路运送到盐包场，盐商收之付款，另雇盐工拨盐上堆，通过盐包场南边运盐河，将盐运销外地。

盐店除管事统管一切外，下设4个部门，用10多个先生，有帐房先生，管帐先生，收盐先生（收理盐民的盐）、重盐先生（负责装卸船）、查灶先生（到盐民的墩子上检查生产，督促运送）。收盐、重盐期还雇用临时工20多人。

道光四年五月（1824年6月），栟茶场大使蔡传声向两淮运司张青选汇报，“近年无商收买，各灶停煎，亭鐅止有塌废，并无添设试煎，李堡见存一商收买，各灶盘鐅均与额数相符，见在亦无试煎盐鐅，每日煎盐尽收入垣，除捆运之外，余盐尽收商垣。按旬开折通报在案。其稽查火伏，卑职不时亲诣各灶，按亭严查各丁起止火伏，饬令头长等将煎盐尽数押运归垣，毋许颗粒存灶，致滋透漏。”

道光六年（1826），产量锐减到8450.8吨，不足嘉庆七年的一半。

道光七年（1827），两淮盐政张青选要求通泰各盐场将灶户私垦的草荡田犁毁，保证煎盐需要。

道光十一年（1831），两淮各场水灾，两江总督（去年裁撤盐政，职权归总督）陶澍用盐义仓谷十余万石。冬，朝廷派使者福智到栟茶等通属盐场视察亭灶。

道光二十八年（1848年），吕四场被淹较重，掘港场堤外荡地被淹亦重。该二场均成灾七分。石港、丰利、栟茶、角斜四场堤外草荡被淹较轻，均系堪不成灾。

道光三十年（1850），两江总督陆建灜在淮南盐区推行票法，革除浮费，纳一引课可得一引半的盐，商人成本降低极为踊跃，销售盐价下跌，百姓称快。

咸丰元年（1851年），辛亥，八月戊戌，皇帝谕内阁，两江总督陆建瀛奏，盐场猝被风潮，委员查勘大概情形一摺。淮南栟茶……等场本年八月内猝遭风雨，潮势汹涌，将范堤、稽堤冲缺数处，灶田庐舍多被淹浸，土房亭场坍塌，卤灰漂灙，人口亦有损伤，殊堪悯恻。该督现已委员驰往查勘。有应行抚恤之区，著即先行筹款散放，勿任一夫失所。并著查明各场何处被灾较重，何处不致成灾，核实办理。淮南甫定新章，正值秋产紧要之时，断不可任听该场员等藉口被灾，豫为缺额地步。冲决之范堤等工，均著勘明赶紧修复。

咸丰三年（1853），太平天国运动影响，两淮盐运司移驻泰州通州适中之地，就场征税。

咸丰六年（1856年），丙辰，十一月戊午，蠲缓两淮……角斜、栟茶……二十一场被旱歉区额赋有差。准动用抚恤银一万两，赈通、泰二州被灾灶户。

咸丰八年（1858年），由于连年灾害加上太平天国起义造成的销路堵塞等原因，栟茶场产量仅有243.3吨。淮南盐场的生产方式已经严重不适应时代，与淮北盐场的竞争中败下阵来。栟茶场甚至不及角斜场了。

同治年间（1862-1874），栟茶场每年产盐量达10万余桶，约10000吨左右（每桶200市斤）。当时灰亭设555面，卤池585面，灶房240间，锅撇248口。比嘉庆年间数据减少。

同治二年（1863），两江总督曾国藩整顿淮南票法，行纲盐之实。

同治五年（1866），栟茶场应交灶课1486.3两。

光绪二年闰五月（1875年7月），盐政沈葆桢令前江西粮道亲自到淮南各地查各盐场实际产量，十八日到栟茶盐垣，十九日到李堡盐垣（栟茶的分场），发现栟茶场原报42万余桶，实际结报126981桶，虚报非常严重，乃通属盐场之最。另角斜场垣商方彦卿营私舞弊可恶至极，被处以停重六个月的处罚。

光绪八年（1882年），去年栟茶沿海潮灾，死伤甚多，两江总督左宗棠莅临栟茶，乘船从海安、丁所沿栟茶运河来，夜宿古刹寿圣寺。次年拨款修筑范公堤并令修筑潮墩。

光绪十四年（1888年），淮南各场产多销少，积盐如山。

光绪十七年（1891年），清代盐政按有关法律条文，依据其煎盐的数量及质量予以奖惩。两淮盐运使江人镜对其所辖通、泰、海三分司的二十三场上一年的煎盐产量预以核查，并将结果上报，其中称“所有缺产一分以上之丰利场经营正任大使陈家惠，缺产二分之上之丰利场接管代理大使假补知事高崧……均难辞其咎”，而对“溢产二分以上之角斜场经管刘学馀、溢产二分之栟茶场正任大使赵庆濂”等，亦造报至吏部、户部、都察院，予以记功。

光绪二十四年（1898年），两江总督刘岘帅（刘坤一）檄委钱观察德培查通属栟茶、角斜等盐场的私垦近堤荡地之事。

光绪二十四，五年间（1898至1899），有灶六处，亭场166户及草荡等。

光绪二十五年（1899年），栟茶场盐民反抗罢工，要求提高盐的收购价。经过斗争，每桶收购价提高到1500文，因为垣商本身利润就远不及运商，所以只能刻薄对待灶民，压低收购价。

光绪二十六年（1900年），八国联军进入北京后，清王朝将盐课收入抵算庚子赔款，至此，盐税为外国人操纵，淮南盐务局驻有外国顾问，督办盐之产、运、销事宜，并到各地（栟茶）巡查。

光绪三十年（1904），栟茶场应交灶课年额为折价银3292.962两，仓基银6.01两。

光绪三十一年（1905年），该年刊刻的光绪《重修两淮盐法志》卷二十七记载，两淮二十三场原额办盐灶丁66196丁，加编灶丁盐丁172168丁，分司盐场名烟户606302丁。其中栟茶场数据是4752丁、2667丁、7541丁，角斜场的数据是3092丁，639丁，7232丁。

光绪三十三年（1907年），设缉私营两棚（相当于两个班），由殷帮带率领，驻栟茶北街准提庵，负责缉查私盐。

宣统二年（1910年），栟茶场奉令调查灶地居民户口。有人借机造谣生事，引起骚乱，正八品的场官来规劝也无效，蔡少岚智退群众。该年产量4504.75吨（200279引），此数据有疑。见《黄河夺淮与江苏两淮盐业的兴衰》一文。

宣统三年（1911年），产量为3603.6吨（223420引）。

六、民国时期的盐业

民国元年（1912），两淮盐政总理张謇将原有盐场裁并，撤销两淮盐运司，设两淮盐务管理局于扬州，下设两淮泰属盐务总场，十场并为五场，栟茶、角斜并为栟角场，驻地角斜，分管角斜栟茶李堡三处。设栟角场知事一员。以栟茶归并角斜，坐落东台县境。

并场栟茶，东界丰利，西界富安，南界如皋，北为大海。

正场角斜，东西邻栟茶，南至平家河，北至泰属之富安场。

总产量228889引（栟角场合计），公垣合计48处，栟茶3处、角斜34处、李堡11处。栟角场垣为垣主之地，是为收发灶盐储堆之地，坐落均在范堤之南，堆座顺置河干，捆重盐引船运受载颇为近便，垣基有宽有窄，能储堆盐约三四千引至万余引不等。

是年，栟北姜家棣灶民聚众，发生反清丈灶田风潮。

1912年底，海匪又在洋北港登陆劫掠，近海民众纷纷逃来栟茶镇避匪。为此，缪天魁率民团40余人奔赴海边剿匪，灶民亦鸣金噪逐，几经战斗，大获全胜。

民国二年（1913），经户口调查：吕四场有灶户1000余丁，板晒300余丁；余中场灶户4030丁；丰掘场1083丁（临时雇煎未详）；栟角场1000余丁。嗣因废灶兴垦，加之国家政局动荡，战乱频仍，具体盐民数量无考。总产量251776引（栟角场合计），栟角场之栟茶一处1000吨左右（1万桶左右，每桶200市斤）。灶民逐渐转向农耕，出盐量大大减少。

是年，疏浚栟茶、角斜、丰利、掘港运盐河。

民国期间，驻有税警，专事缉查私盐，保卫盐场。为了加强盐的监督和管理，设税督和场督。税督直属中央财政部。场督属于淮南盐务局，是盐商的自卫组织，保卫盐场，缉拿私盐。地方人自然保护区税督，场督为“盐兵”。

民国初年，淮南栟角场盐收运成本简明总数：（文/引）

1产本息钱

角斜610

栟茶1680

李堡400

2收盐桶价

角斜4957

栟茶4984

李堡4984

3收盐用项

角斜1531

栟茶1960

李堡1504

4重运用费

角斜3344

栟茶3480

李堡3480

5营运息钱

角斜591

栟茶700

李堡579

6缴纳各捐

角斜1494

栟茶1408

李堡1408

以上角斜合计12529文/引

以上栟茶合计14212文/引

以上李堡合计12355文/引

1940年，新四军东进后，栟茶盐务被苏北行署二分区财经处接管。伊福善任栟茶场长，会计为黄无明，取代了垣商的管事（民国最后一位垣商代表林安叔）。盐税就场征收，只征正税，不征附加。

1941年1月26日，为了保护盐民利益，新四军苏北指挥部派部队武装接管驻东台的国民党两淮盐务管理局，并随即组建了新的两淮盐务管理局。两淮盐务管理局隶苏北财委会（后属苏中财委会），对所属各场的人员、财务和盐警实行垂直领导的管理体制，下设草堰、东何、栟富、余丰四个总场公署，分别领导丁溪、草堰、小海、潘鐅、何垛、东台、富安、角斜、栟茶九个盐场公署和丰利、苴镇、北坎、余中、吕四五个分处，配备正副总场长、正副场长和正副放盐处主任。另有盐警在边沿地区稽查。

在苏中抗日根据地，两淮盐务管理局制定了极为严格的产盐火伏制度和销盐税票制度，以加强食盐管理。

产盐火伏制度规定：每副盐灶必须使用盐场公署统一印制的“火伏簿”，盐民起火煎盐和停火都要向督煎员报告，由督煎员在“火伏簿”上写明起火、停火日期，停火时在锅鐅上加封，起火时开封。

销盐税票制度规定：盐民销盐均应向督煎员报告，由督煎员实地检查、过秤，然后开具由两淮盐务管理局统一印制的税票放行，如不报告而自行销售，一经发现即作私盐论处，轻则批评教育，重则处以一定的罚款；盐商凭税票可在苏中地区内自由销盐，无票者作私盐处罚。

1941年春，栟茶盐场、富安盐场也相继成立了灶抗会。灶抗会紧紧围绕提高桶价和降低草租为中心开展斗争，并逐步取得胜利，从而减轻了垣商、盐霸等的封建剥削。

1944年起，东台县抗日民主政府委任九个盐场公署的正副场长负责处理盐场辖区内的行政事务。

1945年春，两淮盐务管理局报经苏中财委会同意，将栟富、东何、草堰三个总场公署合并为东台总场公署，由陈诚任总场场长，直接领导九个盐场公署。栟茶盐场是南通境内7场?之一。

1946年，烈士戴仲寅任栟茶盐场办事处会计，许德标任栟茶盐场办事处副主任，次年被国民党栟茶区长兼还乡团长李连生逮捕，农历七月十一被活埋，敌人用刺刀洞穿二人头颅。

1947年底，栟茶解放后四处设盐盆，降低盐价，方便群众。后来改晒盐，

1949年初，栟茶盐场是南通境内5场之一。后并入如东场。有些资料逐步并入了掘东盐场，栟茶不再产盐了，盐包场随之废除，场地为三国村包场组村民耕种。建国后，各场建盐坨。

七、新中国时期的盐业

1950年建立如东县盐务管理局，属淮南盐务管理局，栟茶镇设盐务管理所于北街。县政府实行“废灶兴垦”政策，范公堤北海滩烧盐活动逐步停止。

二十世纪五十年代末期，煎盐停止。然而遗痕仍在，在栟茶桥北街东侧，三元村八组人们仍称该组为盐包场，桥北街南侧沿栟茶运河边为包场路。李堡街镇上也有包场路。

1963年，栟茶盐务管理所撤消，并入掘东农场。

1977年曾一度筹办浒澪、靖海、洋口等小盐场。

八、其它概述

据《淮扬志·盐法》所叙，淮南各场产盐方法以煎为主，淮北各场以晒为主。栟茶为淮南各场之一，海滩草源丰盛，具备煎盐条件。煎盐能克服天气影响，产量自然多，质量也好，色白味鲜，古人美其名曰玉砂。唐代称为吴盐。

如东县内，丰利盐场食盐质量较高，但产量次于栟茶、掘港，丰利的渔业产量高于掘港、栟茶。

栟茶北约十华里的范公堤外沿海滩一带。东起洋口西至四十总，全长30多华里。四十个总口又分为6个灶。各个灶设公社长、灶头各一名，灶民30至50户。六个灶共有二百四五十户。

栟茶海堤，北是范公堤5060丈，南是嵇公堤（河道总督嵇曾筠奏筑，5357丈，比范公堤长297丈）中间相隔3华里，栟茶场之李家堡堤东起角斜西到老鹳嘴富安场界2100丈多，还有堵洋堤23丈在黄沙洋堤外外列潮墩16个。现在还有最外一层栟北堤还在范公堤北边。

灶民在范公堤和嵇公堤中间夹堤内，每户灶民在海滩上筑有土墩一个，上建草棚3间，内砌灶3眼，用锅、鐅煎盐。煎盐时一次连续三天三夜。每烧一昼夜，叫一伏火，产盐20桶（每桶200市斤），可装一牛车，送交盐包场。每年春秋两季生产为主，夏天冬天很少。

关于销盐：盐商交纳盐课后，从两淮运司处领取盐引，凭盐引到盐场购盐。购得的盐斤经过场大使用官秤核称后，盐斤，盐引完全相符，才允许运出。

盐民的生活极为穷苦，“七月风潮水，八月神鬼天，九月菊花水，十月盐归土”， 这组盐民谚语，写的是盐民息火后的忧愁。每年的七、八、九三月，阴雨连绵，无卤煎盐，这是对盐民最大的威胁，也是对盐民最致命的打击。特别是到了隆冬季节，盐民们更是雪上加霜，他们只好靠野菜和胡萝卜充饥度日。“灶户忧卤少，点点滴心窝”，真实反映了盐民无卤煎盐时的悲痛心情。“息火穷，息火喝西北风”也就成了当年盐民最为流传的话语。

“烧盐的，息火穷，没得住，蹲草棚。 穷扫盐，急扫硝，盐民吃的草和糠。 又晒灰，又煎熬，裤头没得第二条。 锅蓬有烈火，灶屋无清风。谁识盐丁苦，年年六月中。 春打“五九”尾，盐民做得像个鬼。春打“六九”头，盐民力气大似牛。”这组盐民谚语是当年盐民高温煎盐和穷苦生活的真实写照。