公务接待“四菜一汤”标准走样 花招不断

市民监督员

：“四菜一汤”标准缘何走样　　公务接待没有标准或有标准不科学、不统一等情况，留下了“上有政策、下有对策”的空间
　　随着“反对浪费”呼声渐高，作为当年公务接待的一条标准，“四菜一汤”屡屡被基层干部群众所提及。
　　然而，本刊记者走访多地了解到，由于缺乏刚性细则和可操作性，“四菜一汤”逐渐出现标准走样现象，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。
　　基层干部和专家建议，当前宜深入调研，制定科学、有可操作性的公务接待标准，并强化执行力，以减少公务接待中的奢侈浪费。
　　花招不断
　　“四菜一汤”的说法由来已久，是新中国成立初期的国宴标准。本刊记者在多个省市采访数十名各级党政干部发现，大家普遍知道“四菜一汤”的说法，但到底是否作为一项硬性制度约束，有无相关具体的规定，几乎没人能说得清楚。
　　“在基层基本上没有得到执行，很多只是口头上说说。”安徽某县纪委书记说。
　　记者综合东中西部干部反映的情况发现，“四菜一汤”至少出现三种标准走样现象。一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”，原本应是出于节约而上的普通菜肴，在很多地方就换成了海参、鱼翅、鲍鱼，山珍海味，极尽奢华。
　　二是玩“大盘套小盘”的数字游戏，乍一看是“四菜一汤”，四个盘子，然而每个盘子都很大，大盘子里头再套小盘子，小盘子装的都是不同的菜，总体数量远远超出“四菜一汤”。
　　三是上菜时玩花招，先上一份“四菜一汤”，等客人吃过之后撤掉再换一轮，反正最终保证餐桌上永远都是四个菜、一个汤。
　　江苏扬州市委常委、纪委张书记认为，这些标准走样现象，从形式上看没有超过“四菜一汤”范畴，实际上却都是大大超标，违背出台“四菜一汤”标准的初衷。
　　造成“四菜一汤”标准走样的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主观因素外，主要在于这一制度没有具体执行细则，缺乏可操作性。河北大学经济学院教授王延杰说，到底什么是“四菜一汤”，多少人吃，多少荤多少素，上什么菜，都没有标准，没人能说明白，归根到底就是标准太模糊、缺乏指导性。
　　浙江温州市委党校副校长蒋儒标认为，没有可操作性就没有生命力，“四菜一汤”在不少地方流于形式，一个重要启示就是制度、标准要科学。
　　当前各地区从省到县纷纷出台转变作风的措施，蒋儒标建议，一定要防止仓促行事，“出台的政策乍一看很严格，但最后执行不下去，流于形式，沦为笑柄，最后反而损害公信力。”
标准随意
　　“四菜一汤”走样，是公务接待标准随意的一个缩影。记者在多地采访中，总结出当前公务接待标准的若干特点。
　　一是没有标准。河北一位基层政府接待负责人说，一些地区缺乏严格的接待标准，来什么客人按什么标准接待，一般都是领导随口安排，比较随意。
　　二是有标准但不科学，没办法执行。比如出差住宿标准，很多地方是按照多年前制定的处级以下干部每人每天150元的标准执行，但这在很多地区尤其是东部地区根本没办法住宿，最后成为基层接待埋单的借口。
　　三是有标准不执行。一些地区有接待标准，但为了迎合上级，经常破格、超标接待。河北省保定市一位干部说，其实很多地方对酒水规格、人均餐费、陪同人数等都确定了标准，但在实际中很多都不按标准执行。一些干部说：“如果是掌握权、掌握钱的上级单位领导来了，你敢不按好的标准接待？”
　　四是地区差异造成的标准不统一。张跃进说，比如在沿海地区吃海鲜和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鲜和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，这样的标准怎么认定是个问题。
　　记者在采访中也发现，一些地区明确公务接待标准但标准差别大。例如，河北某县2005年将接待标准具体到人，定为科级40元、处级50元、厅级60元、省部级70元，而西部地区一个贫困县接待厅级干部标准为每桌5000元，处级干部每桌3000元，二者相差巨大。
　　山东某市纪委刘副书记说，接待没有标准或有标准不执行、不统一等情况，会在基层形成“上有政策、下有对策”的局面，导致地方接待攀比、浪费等现象屡禁不绝，处理不好将削弱“八项规定”在基层的执行力和生命力，必须下大力气加以解决。
尽快有章可循
　　不少基层干部向本刊记者表示，此次中央“八项规定”没有简单重提“四菜一汤”等标准，是与时俱进的考虑。
　　他们认为，新一届中央领导集体反对浪费的严格要求已经初现成效，当前正处于向纵深推进、构建长效机制的紧要关头，当在以下三个方面加以关注。
　　首先，深入实际调研，科学制定“标准”。基层普遍反映，反对公务接待中的浪费，亟需有一个全国性、全新的公务接待标准。
　　江苏扬州市委副秘书长许德奎说，从长效机制角度讲，反对浪费要有科学的制度体系，最好按可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”标准进行制度设计，既符合中国传统文化又符合地方实际情况，具有很强的可操作性，同时对人均用餐标准、陪餐人数等作出硬性要求。但标准制定不能一刀切，具体以省为单位还是以市为单位，如何考虑东中西部地区差异，要做充分深入的调研。
　　其次，适时动态调整，符合实际情况。受访专家说，对一些过时的、明显偏低的接待、报销标准要进行调研，作出适当修订和动态调整，使之适应当前经济社会发展水平，增强制度的可操作性。地方财政干部建议，对于出差报销标准等，可以考虑按照地区分类，以适应当地物价水平。
　　再有，明确监督惩戒标准，增强处罚的刚性。陕西省纪委训诫室主任王文艺认为，由于没有明确细则，什么是大吃大喝，什么是正常的公务接待，没有认定标准，目前主要靠主观评判和自由裁量。同时，不少地区对大吃大喝的监督惩戒，有的采取内部检查方式，有的则对社会曝光，标准也不一样。
　　陕西高陵县纪委副书记张军祥说，对接待浪费的监督惩戒没有标准，将在很大程度上消减“八项规定”的执行力和威慑力。应根据具体统一的罚则，严肃处理一批干部，增强震慑力，回应群众期待。

市民监督员

bear

1934年 新生活运动  四菜一汤

强硬点

就是这样的

市民监督员

也来随便港港

舌尖上的中国，没说的。

打渔不杀家

见过狗改过吃屎的本性吗？

市民监督员

市民监督员

公款吃喝“乔装打扮” 四菜一汤标准走样

“据有关方面不完全统计，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关。如此触目惊心的数据，令人痛心不已。”正因如此，人们对公款吃喝之风是深恶痛绝，公众对竞相攀比、极尽奢华之气是千夫所指。中央“八项规定”、“六条禁令”的出台，向干部中存在的一些不良作风“亮剑”，向铺张浪费、骄泰奢侈之气“开刀”。在中央领导以身作则、率先垂范的带动下，各级干部公款吃喝得到有效遏制，“四菜一汤”重新回归餐桌。

　　然而，上有政策、下有对策，不少人在“四菜一汤”上动起了脑筋、耍上了计谋。或来个鲍鱼海参、山珍海味无一不足的“豪华升级版”，或玩起“大盘套小盘”、不知是“四菜”的几倍的数字游戏，更有吃完四菜、再上四盘的瞒天过海。真是“你有张良计，我有过墙梯。”把心思花在了与政策的对抗上，把功夫用在了与禁令的抵挡上，“八仙过海，各显神通”。

　　可是，一些干部对这种现象却是振振有词。你说没有标准和硬性规定，我怨标准不科学、没办法执行，他怪因地区不同而标准无法认定。这些说辞令人不可思议。无论是领导干部，还是一般公务员，都是有学历、高素质的人，难道连什么是勤俭都不知道，连什么是节约都不明白？难道鲍鱼海参比土豆青菜、萝卜豆腐还便宜，难道还不如稚童，一轮又一轮的四盘那那还叫“四菜”吗？怎么500多个限吃的文件就管不住这一张嘴呢？明明是自己违反了规定、触碰了禁令，还去狡辩，这是什么道理？

　　我认为这纯粹是“拉不出屎怨茅坑”。思想是行动的先导。个人思想上不重视，即使多么详细的规定、多么科学的标准也管不住自己，也会是“明知山有虎，偏向虎山行”。“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”各级干部必须在思想上重视起来，严格要求自己，坚持和发扬艰苦朴素的优良传统，与中央精神保持高度的一致，把政策规定视为不可触碰的高压线，切实转变、改进工作作风，不找理由、不搞变通，严守为官之道，恪尽为民之责，做一个严格自律的优秀干部，做一个作风优良的人民公仆，做一个人民双手欢迎、交口称赞的人民勤务员，让公众满意和放心，让人民信任和拥护，把十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的蓝图尽快变为现实。

市民监督员