建议在人口密度较高住宅区建设托老院

参政建言

随着经济发展水平的持续提升，居民生活水平和健康水平也越来越高，人均寿命也越来越高，城市老龄化的趋势日见显著。在城郊结合部，刚刚成为新市民，仅享有较低社会保障的弱势人群中，老龄化结构特征尤其显著。与此同时，因长期实行独子政策，导致一对年轻夫妻赡养两对乃至四对长辈的情况十分普遍。不少年轻的一代为了生存和生活，或者举家外出打工，或者从事着流动性很大的工作，导致城市短期中期空巢家庭越来越多，年迈体衰的老人难以得到家庭照顾。目前，部分老人可以通过居家养老、养老院养老等途径解决养老问题，但仍有相当多“夹心层”老人需要通过就近照顾的办法才能得以解决。

针对部分需要经常照顾、部分丧失自理能力的年迈体弱的老年人，居家养老不能解决问题，养老院养老经济力量又跟不上，住宅区附近的街道社区养老院托老院就起到承上启下的作用。为此，建议把建设托老院作为我市民生幸福工程的一个举措，社会管理创新的一个尝试，逐步积累经验扩大覆盖面。

   1、在人口密度较大的老社区，大力实施二次规划，通过老宅出新、居委会和老年人活动场所改扩建，因地制宜改造配建一些托老院，包括将一些闲置幼儿园改造成托老院。

   2、在新建设的住宅小区，尤其是政府主导建设的拆迁安置房、保障房小区，应将托老院与幼儿园同等重视，国土规划要安排一定的比例的面积配套建设托老院并列入规划设计要，由开发商在项目建设的时候投入，托老院适宜与幼儿园（或者小学校）比邻建设，便于日后综合利用。在各种形式的养老院托老院的初创阶段，其房屋所占的容积率、建筑密度等规划指标暂不计入或者以政府规定的优惠政策计入规划指标中，调动建设项目投资人的积极性。

3、积极发动民间力量经营管理托老院，鼓励家政服务业者投资托老院的室内设施，把家政服务业作为一个新兴的行业需要引导、扶持、监督、把关，政府需要制定政策和配套措施。

4、各级民政部门会同项目所在地的乡镇、街道办事处预先做好养老院新建和改建的专项规划，报政府批准。新建和改扩建的托老院应该由各级民政部门验收并纳入归口管理。

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