南海争端有两因素降低升级可能性 含领导人换届

早知道

资料图：黄岩岛示意图。

　　日本《外交学者》5月26日文章，原题：南海不是火药桶 最近几周，中国在南海黄岩岛问题上对菲律宾的咄咄逼人态度，引起亚洲和其他地区的惶恐不安。鉴于地区形势紧张，这场领土争端很自然引发外界担心两国关系恶化。但这只是表面现象，实际上目前并无证据显示，北京在主动追求这个结果。相反，存在保持乐观的理由。
　　显然，北京对马尼拉使用了更强硬措施。但这种行为的意图并非挑起军事冲突，而是对菲施压，迫使其与中国谈判。从北京的言行看，中国显然绝对无意放弃领土主张。
　　但同时，上一次中菲在这片海域发生直接的小规模军事冲突已是近20年前的事了。在随后的相对平静时期，中国签署了2002年《南海各方行为宣言》。按照协议，中国只能通过和平手段解决分歧。这表明总的来说，北京对该地区的政策更多指向合作而非冲突。
　　许多批评人士认为该协议只是一纸空文。但他们也不得不承认，中国并未直接违反协议的任何内容。这不等于北京今后不会违反，或南海会风平浪静，但它表明，地区稳定的证据，远比批评中国的人通常所承认的要多。

资料图：菲律宾人持功夫熊猫在中国使馆外抗议争端。

　　如果中国领导层觉得受到直接挑衅，北京可能会采取更强硬的行动。尽管最近亚洲火药味浓厚，但难以找到冲突威胁的迹象。除非出现此类刺激因素，否则中国不会丢弃在南海问题上的承诺，转而通过军力解决争端。
　　更有趣的是，北京对南海问题一改之前的咄咄逼人态度，如今降低了调子。比如，中国媒体不再像几周前那样尖锐抨击菲律宾。北京淡化了所发布的有关中国耐心有限、别国需要注意立场的警告。此外，中国媒体发表了多篇重要评论，警告南海开战更符合菲律宾而非中国的利益。
　　还有其他两个因素进一步降低了冲突升级的可能性。其一，中国政府内部分人觉得北京当前的南海政策已无效、行不通。有人因此呼吁协调并整合中国南海政策的不同部门，改变各自为政的现状。一些权威中国分析家甚至认为，中国在南海的过激行为可能严重损害中国在地区的“战略机遇期”。其二，中国面临领导人换届，这种背景下外交政策不太可能出现大幅转向。
　　总而言之，很难想象中菲紧张会进一步升级。相反，中国在南海的对抗性立场已达到上限。虽然近期南海局势不太可能进一步稳定，但爆发直接军事冲突的可能性同样微乎其微。

资料图：2003年11月份，菲律宾空军拍摄的我南沙美济礁建筑。

资料图：菲律宾空军司令卡敦戈格视察侵占中国的中业岛。

资料图：美国菲律宾在南海附近举行联合军演。

资料图：美国菲律宾在南海附近举行联合军演。

资料图：1996年12月，一架菲律宾C-130运输机在中业岛上降落。

资料图：2008年5月，中业岛的菲律宾守军在沙滩上闲步。

资料图：1995年4月，中国在美济礁建造的第二代高脚屋。

资料图：1998年11月，中国工人在美济礁上紧张施工。

资料图：中国大陆控制的南沙群岛赤瓜礁。

资料图：在南沙群岛中，中国大陆对永暑礁经营得最为完善，是大陆在南沙群岛的行政和军事指挥中心。目前岛上设有海洋观察站、士兵营房和面积约1亩的蔬菜大棚。

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