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发表于 2007-11-15 10:55
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楼主 全市县乡两级人大换届选举即将进入提名推荐、协商确定代表候选人和组织投票选举等阶段，这是选好县乡两级人大代表的重要前提和基础。日前，市人大常委会副秘书长兼人事代表委员会主任、市人大选举办公室副主任顾洪玲接受了记者的采访，就选民普遍关心的问题，回答了记者的提问。
记者：顾主任，能不能请您首先介绍一下全市县乡两级人大换届选举工作的进展情况？
顾主任：好的。我市县乡两级人大换届选举工作，在中共南通市委的正确领导下，全市各级党委高度重视，各级人大精心组织、周密部署，全市换届选举组织准备和宣传发动、选民登记等阶段工作进展顺利，并已基本就绪。各县（市）、区两级人大代表选举日均已确定，港闸区为12月5日，通州市为11月30日，其余各县（市）、区均为12月1日。根据法律规定，各选区将在选举日以前20天张榜公布选民名单。广大选民对公布的名单如有不同意见，可以向选举委员会提出申诉。目前，各地正在着手进行提名推荐代表候选人的工作。
记者：这次换届选举对代表的素质和结构有哪些要求？
顾主任：根据代表法，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。因此，这次县乡两级人大换届选举，推荐提名的代表候选人应当拥护党的路线、方针、政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，社会公认影响力强并具有较强的执行代表职务的责任感和能力。要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要进一步提高代表总体素质，优化代表整体结构。推荐的代表候选人要具有广泛性和代表性，要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，确保其人数多于本届，力求使选出的妇女代表比例和非中共党员比例比本届有所提高，连任的人大代表要占有一定的比例。
记者：县乡两级人大代表是实行等额选举还是差额选举？
顾主任：要坚持差额选举。根据选举法的规定，由选民直接选举的县乡两级人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法律规定的最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
记者：如何提名推荐和协商确定代表候选人？有什么时间要求？
顾主任：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。选民10人以上联名提出的候选人，与各政党、各人民团体推荐的候选人具有同等法律地位。但不论哪种途径提名推荐的代表候选人名额，均不得超过本选区的应选代表名额。
各选区对于依法提出的代表候选人，要如实汇总上报，不得随意调换或增减。选举委员会汇总各方面提出的初步代表候选人名单，按选区以姓氏笔画为序，在选举日的15日以前向选民公布。
初步代表候选人名单公布后，要组织选民充分酝酿，反复讨论，民主协商，最后根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。一般要通过“三上三下”的方法，充分发扬民主，认真听取和尊重选民的意见，做到公开、公平、公正。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的协商意见，可以按照省选举实施细则规定的程序进行预选。正式候选人名单，要在选举日的5天以前，按选区以姓氏笔画为序向选民公布。
记者：这次换届选举对宣传介绍代表候选人有什么新的规定和要求？
顾主任：省选举实施细则关于宣传介绍代表候选人新的规定是：“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会。代表候选人在与选民见面时，应当向选民如实介绍个人的基本情况和当选代表后的打算，并回答选民提出的问题。”因此，在这次换届选举中一定要认真执行好这一新的规定。关于组织代表候选人与选民的见面会需要注意的是：（1）代表候选人与选民的见面会由选举委员会主持、组织。（2）召开见面会时，可以由选民代表参加。如果会场条件允许，参加的选民人数应当尽量多一些。（3）没有特殊情况，选区每一位正式代表候选人都应当参加与选民的见面会。（4）代表候选人在见面会上作自我介绍和回答选民的提问时，不应当涉及其他代表候选人。
记者：县乡两级人大代表直接选举中选民投票的场所有哪几种？
顾主任：根据选举法第三十四条的规定，直接选举中选民投票的场所主要有两种，即：设立投票站和召开选举大会进行投票。各地应积极采用投票站的形式组织选民进行投票，有条件的地方和单位应尽可能地召开选举大会。因为召开选举大会形式隆重、气氛热烈，可以起到很好的宣传效果。此外，直接选举也可以设立流动票箱，但流动票箱主要是对老弱病残等行动不便的选民开放，只能作为选民投票的辅助形式，且必须严格管理。
记者：选举时可否委托投票？委托投票应注意哪些事项？
顾主任：选民一般都应在选举日携带选民证亲自参加投票活动，如果因为客观情况，不能亲自参加选举，可以委托他人代为投票。根据选举法第三十八条的规定，委托投票应符合以下四个条件：第一，委托必须以书面的方式。被委托人凭委托人的委托书代其投票。第二，被委托人必须是选民。即必须是经过选民登记，确认具有选举权和被选举权的中国公民。第三，委托投票有一定的限制。即每一选民接受的委托不得超过三人。第四，委托他人代为投票，必须经选举委员会同意。如果仅凭口头委托、被委托人不是选民、每一选民所接受的委托超过三人、未经选举委员会同意，则委托无效。
记者：如何认定选举是否有效、候选人是否当选？
顾主任：根据选举法第四十一条规定，在直接选举中，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。如获得半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。票数相等不能确定当选人时，还应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。如遇有获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举县乡人大代表时，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。当选是否有效，由选举委员会根据选举法进行确认，并予以公布。
记者：什么是代表资格审查？人大代表的资格由谁来审查确认？
顾主任：代表当选后，其资格并不自然生效，在代表大会召开前，还要进行代表资格审查，确保代表的选举符合法律规定。代表资格审查主要是审查选举的各个环节是否符合法律规定。对符合法律规定的，确认代表当选资格有效；不符合法律规定的，代表当选资格无效。直接选举产生的乡级人大代表，由乡级人大设立的代表资格审查委员会审查确认；县级人大代表，由县级人大常委会设立的代表资格审查委员会审查确认。代表资格审查委员会确认代表资格或者宣布个别代表当选无效，不须经过原选举单位同意。
记者：在选举中破坏选举的行为有哪些种类？应如何处理？
顾主任：《选举法》第五十二条规定，为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：①以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；②以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；③伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；④对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
记者：顾主任，在采访的最后，您是否对全市广大选民提几点希望和要求？
顾主任：好。选举权和被选举权是公民的一项基本权利，我希望全市每一位选民都要珍惜自己的权利，按照统一部署，积极依法参加选举活动，投好自己庄严神圣的一票，严肃认真地行使好自己的选举权利。最后，我相信，在党的十七大精神的指引下，在中共南通市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我市县乡两级人大换届选举工作一定会圆满成功。谢谢。
记者：顾主任，能不能请您首先介绍一下全市县乡两级人大换届选举工作的进展情况？
顾主任：好的。我市县乡两级人大换届选举工作，在中共南通市委的正确领导下，全市各级党委高度重视，各级人大精心组织、周密部署，全市换届选举组织准备和宣传发动、选民登记等阶段工作进展顺利，并已基本就绪。各县（市）、区两级人大代表选举日均已确定，港闸区为12月5日，通州市为11月30日，其余各县（市）、区均为12月1日。根据法律规定，各选区将在选举日以前20天张榜公布选民名单。广大选民对公布的名单如有不同意见，可以向选举委员会提出申诉。目前，各地正在着手进行提名推荐代表候选人的工作。
记者：这次换届选举对代表的素质和结构有哪些要求？
顾主任：根据代表法，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。因此，这次县乡两级人大换届选举，推荐提名的代表候选人应当拥护党的路线、方针、政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，社会公认影响力强并具有较强的执行代表职务的责任感和能力。要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要进一步提高代表总体素质，优化代表整体结构。推荐的代表候选人要具有广泛性和代表性，要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，确保其人数多于本届，力求使选出的妇女代表比例和非中共党员比例比本届有所提高，连任的人大代表要占有一定的比例。
记者：县乡两级人大代表是实行等额选举还是差额选举？
顾主任：要坚持差额选举。根据选举法的规定，由选民直接选举的县乡两级人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法律规定的最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
记者：如何提名推荐和协商确定代表候选人？有什么时间要求？
顾主任：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。选民10人以上联名提出的候选人，与各政党、各人民团体推荐的候选人具有同等法律地位。但不论哪种途径提名推荐的代表候选人名额，均不得超过本选区的应选代表名额。
各选区对于依法提出的代表候选人，要如实汇总上报，不得随意调换或增减。选举委员会汇总各方面提出的初步代表候选人名单，按选区以姓氏笔画为序，在选举日的15日以前向选民公布。
初步代表候选人名单公布后，要组织选民充分酝酿，反复讨论，民主协商，最后根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。一般要通过“三上三下”的方法，充分发扬民主，认真听取和尊重选民的意见，做到公开、公平、公正。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的协商意见，可以按照省选举实施细则规定的程序进行预选。正式候选人名单，要在选举日的5天以前，按选区以姓氏笔画为序向选民公布。
记者：这次换届选举对宣传介绍代表候选人有什么新的规定和要求？
顾主任：省选举实施细则关于宣传介绍代表候选人新的规定是：“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会。代表候选人在与选民见面时，应当向选民如实介绍个人的基本情况和当选代表后的打算，并回答选民提出的问题。”因此，在这次换届选举中一定要认真执行好这一新的规定。关于组织代表候选人与选民的见面会需要注意的是：（1）代表候选人与选民的见面会由选举委员会主持、组织。（2）召开见面会时，可以由选民代表参加。如果会场条件允许，参加的选民人数应当尽量多一些。（3）没有特殊情况，选区每一位正式代表候选人都应当参加与选民的见面会。（4）代表候选人在见面会上作自我介绍和回答选民的提问时，不应当涉及其他代表候选人。
记者：县乡两级人大代表直接选举中选民投票的场所有哪几种？
顾主任：根据选举法第三十四条的规定，直接选举中选民投票的场所主要有两种，即：设立投票站和召开选举大会进行投票。各地应积极采用投票站的形式组织选民进行投票，有条件的地方和单位应尽可能地召开选举大会。因为召开选举大会形式隆重、气氛热烈，可以起到很好的宣传效果。此外，直接选举也可以设立流动票箱，但流动票箱主要是对老弱病残等行动不便的选民开放，只能作为选民投票的辅助形式，且必须严格管理。
记者：选举时可否委托投票？委托投票应注意哪些事项？
顾主任：选民一般都应在选举日携带选民证亲自参加投票活动，如果因为客观情况，不能亲自参加选举，可以委托他人代为投票。根据选举法第三十八条的规定，委托投票应符合以下四个条件：第一，委托必须以书面的方式。被委托人凭委托人的委托书代其投票。第二，被委托人必须是选民。即必须是经过选民登记，确认具有选举权和被选举权的中国公民。第三，委托投票有一定的限制。即每一选民接受的委托不得超过三人。第四，委托他人代为投票，必须经选举委员会同意。如果仅凭口头委托、被委托人不是选民、每一选民所接受的委托超过三人、未经选举委员会同意，则委托无效。
记者：如何认定选举是否有效、候选人是否当选？
顾主任：根据选举法第四十一条规定，在直接选举中，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。如获得半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。票数相等不能确定当选人时，还应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。如遇有获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举县乡人大代表时，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。当选是否有效，由选举委员会根据选举法进行确认，并予以公布。
记者：什么是代表资格审查？人大代表的资格由谁来审查确认？
顾主任：代表当选后，其资格并不自然生效，在代表大会召开前，还要进行代表资格审查，确保代表的选举符合法律规定。代表资格审查主要是审查选举的各个环节是否符合法律规定。对符合法律规定的，确认代表当选资格有效；不符合法律规定的，代表当选资格无效。直接选举产生的乡级人大代表，由乡级人大设立的代表资格审查委员会审查确认；县级人大代表，由县级人大常委会设立的代表资格审查委员会审查确认。代表资格审查委员会确认代表资格或者宣布个别代表当选无效，不须经过原选举单位同意。
记者：在选举中破坏选举的行为有哪些种类？应如何处理？
顾主任：《选举法》第五十二条规定，为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：①以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；②以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；③伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；④对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
记者：顾主任，在采访的最后，您是否对全市广大选民提几点希望和要求？
顾主任：好。选举权和被选举权是公民的一项基本权利，我希望全市每一位选民都要珍惜自己的权利，按照统一部署，积极依法参加选举活动，投好自己庄严神圣的一票，严肃认真地行使好自己的选举权利。最后，我相信，在党的十七大精神的指引下，在中共南通市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我市县乡两级人大换届选举工作一定会圆满成功。谢谢。
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