南通：正风反腐这五年（二）

崇上川涯

勇担使命 服务发展 守护民心
为“强富美高”新南通建设提供坚强保证

市纪委监委疫情防控工作督查组采取“四不两直”方式，对南通中远海运川崎船舶工程有限公司开展疫情防控工作日常督查。 宗炳国摄

监督保障执行、促进完善发展，是对纪委监委职责任务的凝练概括，是赋予纪检监察机关的时代课题、政治责任，也是纪检监察机关服务大局的有效路径。

市纪委监委准确把握监督保障执行、促进完善发展内涵，立足主责主业，聚焦工作重点，坚持同向发力，切实提升纪检监察工作的站位、质量和效能，全力推动中央和省、市委重大决策部署落地见效，为推进重大项目、民生工程彰显使命担当，为服务全市高质量发展提供坚强保证。

紧密围绕中心——监督推进重大决策落实落细

庚子新春，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚决落实中央、省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，打了一场漂亮的疫情防控战，顺利迈进“万亿元俱乐部”，全市经济社会发展取得历史性成就。

党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。新冠肺炎疫情三级响应启动后，市纪委监委闻令而动、令出行随，坚持问题导向，精准稳慎监督，督促各地各有关部门疫情防控责任落实落细，坚决守住人民生命健康防线。据统计，市级督察组累计抽查场所点位12000余个，发现问题3943个，开展“回头看”督查16轮，推动解决难题1000余个。

为推动“六稳”“六保”决策部署落地见效，市纪委监委督促相关部门出台“克难惠企”12条措施，优化交通卡口查验流程及解决空港、水运码头突出问题及具体办法23个，精准监督助力“决战‘过  万 亿’夺取‘双胜利’”。

为，推进沿江环境和建管质效系统整治，监督推动拆迁散乱污企业203家、清理小杂船162条、搬迁码头3座、修复岸线7.9公里、新增森林面积6平方公里、森林覆盖率超80%。五山及沿江地区生态修复“监督的再监督”工作经验作为“共抓大保护，不搞大开发”纪检监察条线示范典型在全省作汇报交流。

“全市查处形式主义、官僚主义典型问题414起，问责618人，围绕12个方面建章立制413项。”市纪委监委将破解形式主义、官僚主义突出问题，与贯彻落实重大决策部署有机融合，精准监督，全力保障政令畅通。此外，全市实施容错免责案例84件，有效激发党员干部干事创业活力。

着力服务发展——监督推进重大项目廉洁高效

“重大项目建设事关全市经济高质量发展，我们注重整合监督力量，采取‘周协调、月督查、季通报’等方式嵌入督查和协调推进，督促有关部门落实主体责任，严防廉政风险，助力重大项目廉洁、高效、安全推进。”市纪委监委有关部门负责人表示。

为压实“大项目突破年”工作部署，市纪委监委坚持跟踪督办，全力推进中天精品钢、通州湾新出海口、轨道交通、濠河景区提升、任港湾开发等重大项目、重点工程，靠前服务、跟踪监督，推动解决能耗指标、用地报批、征地拆迁、资金保障等重难点问题50多个。

为监督推进政府投资项目规范高效，市纪委监委加强全流程监管，围绕“公共资源交易”和“集中代建”等重点环节，推动构建了工程建设领域阳光防范体系，累计抽取200个市本级政府投资项目和85个进场交易招投标项目，发现共性问题10大类，纠治40家现场施工企业违法违规问题，牵头办理围串标案件3起，立案查处47起工程转分包或挂靠案件，以强有力的监督震慑，推动公平竞争、规范有序市场环境的有效营造。

为推动优化全市经济社会发展环境，市纪委监委在全省率先打造大数据监督一体化平台，常态获取20个部门8.58亿条数据，提供问题线索16批次7649条，移交线索871个，下发交办单94份，督促开展集中整治8轮，信息化助力立案查处77人，有力推动了重点领域监督机制改革和制度建设。同时，还协助市委出台《关于推动建立亲清新型政商关系的实施办法》，为政商健康交往划明界限。

安全生产是底线、红线，更是生命线。市纪委监委紧盯建设工程安全生产、违法违规“小化工”专项整治、燃气安全专项整治等方面，切实压实各级各部门主体责任，推动安全生产形势持续好转，全市各类安全生产事故起数显著下降。

坚持人民至上——监督推进民生实事守护民心

为民办实事项目不仅是民生工程，更是实实在在的民心工程，影响着党和政府在老百姓心目中的形象。为推动相关部门和地方办好办实民生实事，市纪委监委连续5年围绕全市为民办实事项目开展监督检查，反馈项目谋划、统筹实施、建设质量、建后管护等方面问题200余个，监督护航为民办实事举措更接地气、更暖民心。

民之所盼，“剑”之所指，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。市纪委监委围绕违章搭建、垃圾清运、机动车违停、道路开挖等群众反映强烈民生问题，深入倾听民声需求，开展精准监督治理，督促健全“精准交办、退单举证、现场踏勘、难题会商、办结佐证、实地回访”等系列制度，督促相关部门以点带面破解民生积案，推动解决各类诉求4456件，全市广大群众的社会满意度不断提升。

以人民为中心，坚持人民至上，就是要把人民群众的获得感、幸福感牢牢记在心中。市纪委监委坚持问题导向，监督推进精准脱贫，聚焦巩固脱贫成果、防返贫、“微腐败”三大板块，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，用好“阳光扶贫”监管系统，围绕“两不愁三保障”“四不摘”等工作重点，对7个县（市、区）20个经济薄弱村建档立卡户脱贫情况开展“线上查”“入户核”， 严肃查处扶贫领域“微腐败”和作风问题188件237人。此外，跟踪督办中央、省环保督察交办问题1134个，对发现的饮水、住房保障、义务教育等问题逐一交办整改，并推动举一反三、系统全面深入整治。 ·孙开金·

从小切口入手 把监督工作做到群众心坎里
——全市纪检监察机关强化日常监督工作剪影

市纪委监委派驻市住建局纪检监察组在市住房公积金管理中心政务中心办事处窗口进行现场督查。 顾晓彬摄

“我们将全面排摸项目，完善项目申报流程，让普惠养老政策真正落实到百姓身上。”近日，市发改委针对纪检监察机关发出的监察建议逐条列出整改举措。

问题就是导向。近年来，全市纪检监察机关立足群众需求，通过强化监督执纪问责，督促党员干部履职尽责，凝聚监督合力，着力破除民生痛点堵点难点，推动解决群众身边的“急难愁盼”问题。

镜头一：近距离监督带来窗口服务新变化

“谢谢你们多次上门为我们服务、解难题，谢谢你们一直以来的关心、支持和帮助。”不久前，市住房公积金管理中心如皋管理部一行走访日达智造科技（如皋）有限公司结束时，该单位公积金经办人员充满感激地握着管理部负责人的手真诚地道谢，这是管理部主动服务企业、主动对接大项目、主动对接工业园区、主动上门服务的生动实践。

市公积金中心窗口服务质量的提升，始于去年12月份市委巡察反馈后市纪委监委派驻市住建局纪检监察组对市公积金中心倾力指导与严格监督。派驻市住建局纪检监察组把市公积金中心巡察整改推进情况列入组务会、工作例会进行专题讨论交流，拿出切实管用的办法，促其抓窗口、打基础，提升基层服务水平。同时，专门给市公积金中心“开小灶”，通过平时谈心谈话、深入窗口一线、日常监督检查等方式，切实督促指导市公积金中心把“民生”公积金落到实处。在今年7月召开的二季度从严治党工作例会上，派驻市住建局纪检监察组对5家被监督单位党风廉政建设工作作了通报与点评，在特别肯定市公积金中心巡察整改稳步推进的同时，提请该中心对于群众长期关心、关注的热点、难点问题予以高度关注，对如何充分发挥公积金制度保障作用、提高百姓的获得感进行研究思考，对如何调动窗口一线人员工作积极性、形成为群众排忧解难的高效路径进行破题解题。

在派驻市纪检监察组的指导下，市公积金中心将巡察整改、党史学习教育与为民办实事有效结合起来，推行了“六办”工作法：简单事情立即办，难点事情主动办，焦点事情公开办，复杂事情协调办，重点企业上门办，重大项目跟踪办。出台了《关于提取住房公积金支付既有多层住宅加装电梯个人分摊费用的通知》，符合条件的职工就可以提取个人分摊的金额，有力支持缴存职工改善居住条件。推行商贷逐月代扣，截至目前共办理了4599笔，切实减轻职工的还款压力。全力促进房地产市场稳定健康发展，控制县（市、区）公积金预准入等方式，截至8月底，个贷比已连续下降10个月，目前降至114.41%，比2020年同期下降7.51%。

镜头二：疫情就是命令，防控就是责任

8月1日早晨，督查人员徐晨晨来到海门某农贸市场，一家副食品店门外随意堆放着一叠废弃纸箱，其中一个贴有英文标签的箱子吸引了她的注意，“老板，你家有没有进口冷链食品卖？”徐晨晨问道。“没有没有，我们现在卖的都是国产货，手续都全的。”老板连连摆手。“你把冷库打开，我进去看看。”凭着多次查验的经验，她很快在墙角不起眼的地方发现几箱巴西进口冷冻猪舌。“老板，麻烦提供这些冷冻猪舌的检验检疫、核酸检测、消毒消杀、集中监管证明。”老板支支吾吾，在一叠单子里翻找了好一会，才找到一张进货收据，其他啥都没有。

“进口冷链食品可以卖，但进货渠道要正规，经过集中监管、单证齐全，确保每一批货物都能溯源……”徐晨晨细心叮嘱后，老板认真记下防控要求。

当日中午，崇川区大南社区新苑华庭张某持绿码（无核酸阴性证明）途经南京六合自驾回通，南通北高速卡口例行查验登记，属地大南社区未收到卡口反馈信息，也未主动排摸，该人员未落实相关核酸检测要求。“近期督查类似问题比较普遍，一旦发生风险后果严重，要提请指挥部强化信息流转及落地管控……”督查例会上，督查人员提出建议。

当日下午，启东北高速卡口查验登记该市高新区卡斯汀金属制品有限公司5名外来人员驾驶湖南车牌途经长沙返启，次日正常上班。“交通卡口、属地街道、企业及人员在信息流转、主动排摸、自觉报备和督促提醒方面均未主动履职，看似大家都有责任，实则一个都没尽到责任，防控落了空。”督查人员在本子上记录。

晚9点35分至9点55分，某地指挥部电话一直占线，无人接听。当日晚，督查人员对各地指挥部夜间值守情况开展电话暗访。“我把两部固定电话转到手机上了，一般情况都不驻点值守，只要能接到电话就行了。”10点20分，值守人员回电解释。

“当前疫情形势严峻，指挥部作为统筹疫情防控的‘中枢大脑’，必须认真执行24小时驻点制度，来不得半点马虎”，电话那头负责人赶忙答应。

7月20日以来，市纪委监委市级工作督查组共出动力量232人次，采取“四不两直”“随机抽查”“夜间暗访”等方式深入街道社区、高速卡口、集中医学观察点、核酸采集点、涉外口岸、医院商超等点位1570余个，开展拉网式“回头看”5轮，发现问题469个，形成督查专报12期，公开通报曝光7批，推动整改问题395个，以强有力的监督压实各级防疫主体责任和监管责任，全力护航人民群众生命健康安全。

镜头三：让逝者安心，让生者放心

“南通市殡仪馆所有的收费都在一张清单上，我们看了一目了然，收费项目是什么，标准是多少，不像以前，有的收费以纸质材料告知，有的收费贴在墙上，我们都搞不清楚……”在崇川区海港新村，倪先生与前去回访的派驻纪检监察组的同志深入交换着意见。这次回访，源于2020年底开始实施的南通市殡仪馆便民惠民专项整治行动。

“你们这个服务流程单上，没有包含所有的服务项目，哪些是基本服务项目、哪些是延伸服务项目没有注明，殡仪馆为群众提供的免费服务也没有告知，建议对服务项目进行全面梳理，对服务流程进行细化再造，以清单的形式对外公示，让办事群众看得明白、消费放心……”在专项整治过程中，派驻纪检监察组紧盯收费、制度、作风这些关键环节，提出一个又一个建议。

务实的监督取得了明显的成效。自2021年2月3日起，市殡仪馆对四类商品（服务）价格进行了调整，3000元以上13个品种骨灰盒售价全部下调，平均降幅35.66%；1000-2999元区间9个品种骨灰盒，下调其中7个品种售价，平均降幅10.53%。3000元以上共2个品种卫生棺销售价格全部下调，平均降幅21.56%。中告别厅的守灵业务收费由800元/4小时改为根据面积大小下调至760元/4小时和680元/4小时，平均降幅10%。告别司仪服务由原来收费调整为免费。按2020年销售量测算，每年将减少群众支出约36万元。

收费标准下降是群众能够直接享受到的实惠，专项整治行动成效还体现在服务质效的提升这些软指标上。市殡仪馆制定了文明服务标准，统一着装、统一亮牌、统一文明用语。强化党员先锋示范作用，在业务大厅接待室设立党员先锋示范岗，党员佩戴党徽亮身份。全面梳理了服务内容，所有服务事项、服务内容和服务流程清单均在办事大厅、门户网站和微信公众号公开。3000多份服务对象满意度测评调查问卷，无“不满意”反映。

在派驻纪检监察组和市民政局党组的协力推动下，市殡仪馆修订了《工程建设物资(服务)采购招标管理办法》《行政班子轮值制度》《班组晨会制度》《绩效考核办法》《教育培训制度》等，完善了一线岗位职责，加强以制度管人、管事的力度。制订了服务工作纪律“十不准、五严禁”，公布监督举报电话，自觉接受各方监督。

派驻纪检监察组趁热打铁，在市殡仪馆专项整治取得较为明显成效的基础上，督促市民政局召开专题会议部署全市殡葬行业专项整治提升行动，要求各县（市、区）民政部门学习借鉴市殡仪馆的成功做法，紧紧围绕“环境”“服务”“惠民”要求，组织开展本单位专项整治，切实推动全市殡葬行业服务水平整体提升。 ·蔡鑫桦·

锻造铁打的“打铁人”
——市纪委监委加强干部队伍自身建设工作综述

​市纪委监委组织新选调的纪检监察干部参观张謇家风家教展示馆。 宗炳国摄

“身为‘打铁人’，能啃‘硬骨头’，是审查调查干部的鲜明标签，我们更要以‘六个杰出楷模’为标，勇于担当、严于律己，做恩来精神最有利的实践者，”这是日前南通市纪委监委审查调查室“80后”干部闫岩在“学恩来、话忠诚、写担当”青年纪检监察干部学党史演讲活动中的发言。

近年来，市纪委监委机关提高政治站位，担当政治使命，不断锤炼政治品质，忠诚履行职责，坚决贯彻落实党中央决策部署，以更高的标准、更严的纪律要求自己，有力回应了社会关切。

党性淬炼，铸就绝对忠诚品质

不久前，市纪委监委孙开金、宗炳国等多名同志，都收到了一份特殊的生日礼物——“政治生日”贺卡。

打开鲜红的扉页，秀挺的笔迹赫然写道：孙开金，今天是你的政治生日，生日快乐！有着十多年党龄的孙开金，满怀激动地接过生日贺卡，一句“生日快乐”让党组织的关爱入耳入心。

对于市纪委监委267名党员、8个党支部这一大体量组织赋予红色基因，市纪委常委会高度重视机关党的建设，把党建工作与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进，建设对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁的坚强战斗集体。

坚持党的一切工作到支部。“微型党课”是市纪委监委推出的一项党务活动，台上台下互动交流，现场气氛活跃，机关其他支部书记旁听党课、互学互鉴，参加党课的案管室党员陈超说：“微型党课时间短、形式活、有乐趣，大家互动问答，有时还辩论式交流，加上领导的点评，像剥洋葱一样，层层剥开，做到了启人悟道。”

为促进党建和业务有机融合、同轴共转，通过党建工作促进业务发展，通过业务工作检验党建工作成效，“嵌入式”党建应运而生，开展党组织统一活动日，全员参加APP考学，举办读书分享会，做到“工学结合”。

除了常规“三会一课”形式的党建活动外，市纪委监委创新思政方法，评选星级党支部，开设党性体检日，开展党务干部“双述”与党员群众“双评”活动，举行党课竞赛，组织党员干部参观红色纪念地，让离退休老书记讲党课……不少自选动作，形式灵活，丰富多彩，让党员干部在熔炉中锤炼党性洗礼灵魂，传承红色基因，补足精神之钙。

改革赋能，把制度优势转化为治理效能

“假如案管室将问题线索移交给你们，作为承办室的负责人，如何进行决策和部署？”当正前方的大屏幕定格在案件线索移送清单的影像，被分组参加的“审查调查”人员迅速进行一场激烈讨论。

这是南通市纪委监委组织开展的执纪审查留置案件全流程全要素实战演练。按照工作流程，从问题线索受理、启动初核调查程序到案件调查终结移送检察机关，共使用了《监察法》中规定的15项调查措施，制作文书41份，实战演练全程录像，以此为教学模板，供全市纪委监委执纪审查一线纪检监察干部观摩学习。

突出实战、实效、实用，市纪委紧紧围绕监察体制改革后工作的实际需要开展各类专题性培训，人员转隶后，随即启动了“全面融合，提升素质”学习季活动，量身定制了一套学习方案，增强培训精准性。为促进共同提高，每月一次的“季度讲坛”由纪检监察干部担任讲课主角，纪法兼学，学用结合，大家在相互思想碰撞中快速补齐能力短板。

按照缺什么、补什么的原则，采取以会代训、专家授课、经验交流等方式进行培训，监察体制改革以来，市纪委监委先后组织纪律审查、信访工作、问责工作、案件审理、宣传教育等业务培训班，组织纪检监察干部赴中国纪检监察学院、中国浦东干部学院以及复旦大学、武汉大学等著名高校接受专题培训。2017年以来，市本级纪委举办各类培训班86期，共计接受各类培训达4896人次，营造了良好的学习氛围。

一次培训一次提升，一次学习一次深化，促使纪检监察干部校准价值坐标、检视言行、提升素质……为强化岗位练兵，纪委监委合署后，通过上派外挂、跟班培训、“第二岗位”锻炼等形式，把队伍“压”向一线，有效促进纪检监察干部提升业务能力。

“通过一系列举措，深入推进纪检监察体制改革，从物理融合逐步变为化学反应，释放了治理效能。”市纪委监委组织部负责人介绍。

刀刃向内，擦亮一尘不染底色

“作为监督别人的人、执纪执法的人，必须自觉接受最严格的约束和监督……”不久前，在观看一部名为《丢掉的初心》沙画视频期间，纪检监察干部们面色凝重。

该片以该名干部自述的方式，深刻剖析了从成长走向堕落的心路历程和人生轨迹，沉痛忏悔了其所作所为对父母、对家庭、对组织带来的危害。

坚持严在日常、管在平常，市纪委监委组建了日常督查工作小组，综合运用查阅资料、座谈访谈、明察暗访等多种方式，对委机关、派驻、巡察、县市区、开发园区和国企高校六个板块的纪检监察组织开展滚动式监督检查，在监督检查频次上每季度不少于1次。为提高日常监督检查的效果，日常监督检查坚持结果导向和问题导向相结合，每次监督检查前列出正负清单，按照被监督检查纪检监察组织职能特点，精准研判优化监督脉络，提高监督针对性、实效性和精准度。

借鉴巡视巡察这一“政治体检”方式，抽调社会监督员对县市区纪委监委开展“蹲点式”内部督查，紧紧围绕纪检监察组织政治机关这一属性，紧盯落实“两个维护”、推进“三项改革”、统筹“四项监督”等方面的履职尽责情况，通过开展谈心谈话、民意测评、个别走访、延伸调查等方式，实现对被监督单位深度扫描。

为破解谁来监督监督者本身的问题，市纪委监委定期向民主党派、非公经济人士通报反腐败工作情况，组建社会监督员队伍，积极引入外部力量，为防止发现的问题“一交了之”，市纪委监委出台了《南通市纪检监察系统社会监督员工作办法》，规定各级纪检监察机关和全市纪检监察干部应自觉接受并积极支持配合社会监督员开展工作。

坚持“刀刃向内”，经常“打扫庭院”，坚决清理“害群之马”，努力维护纪检监察干部队伍的纯洁和肌体健康。市纪委监委充分运用监督执纪“四种形态”，发挥惩戒震慑作用。2017年以来，全市共进行谈话提醒、批评教育、诫勉谈话40人，党纪政务处分16人，免职并调离纪检监察岗位10人。《南通市纪委监委纪检监察干部监督室谈话函询工作规程》出台以来，共实施谈话函询10人，有力彰显了纪检监察机关坚持刀刃向内，切实维护队伍纯洁和肌体健康的坚强决心。

来源：南通发布

qiunima

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