陈慧宇出席如东县第十八届人民代表大会第三次会议

背上装备

2024

01

12

如东“两会”时间

以进促稳 奋勇争先

不断开创如东高质量发展新局面

12日上午，

如东县第十八届人民代表大会第三次会议

隆重开幕。

来自各条战线、各行各业的人大代表们

肩负全县人民重托，

以饱满的政治热情出席大会，

依法履行神圣职责，

为全县高质量发展献良策、建良言，

共同绘制新一年发展的宏伟蓝图。

▼

大会应到代表354名，

实到代表344名，

符合法定人数。

▲县委书记陈慧宇出席会议

▲县委副书记、县长陈雷代表如东县人民政府向大会作工作报告

▲大会主席团常务主席、县人大常委会主任陈昌龙主持会议

▲会议现场

本次全体会议的执行主席是：陈慧宇、陈昌龙、翟建华、许金标、张蓉蓉、邵锋、许世俊、周新基、高军、王咸华、王必东、吴晓莉、曹爱明、夏金荣。

大会主席团全体成员，应邀参加大会的有关县委常委、县政府领导，县政协副主席，县人民法院院长和县人民检察院检察长等在主席台就座。

会议还审查了县政府关于2023年国民经济、社会发展计划执行情况和2024年国民经济、社会发展计划（草案）的报告；审查了县政府关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告。

县四套班子有关领导，县十六届政协委员，县级机关有关部门、单位负责人，原县四套班子老领导，历届县人大机关原常委会组成人员和相关镇区街道人大负责同志列席会议。

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2023年政府工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧紧围绕“三条主线”，着力推动“四优”“五掀起”，埋头苦干、奋力拼搏，高质量跨越赶超迈出坚实步伐。

这一年，我们积极应对挑战，提信心、强调度，经济运行在高效统筹中回升向好。

●及时出台“44条”等系列助企惠企政策措施，新增减税降费及退税缓费30.58亿元，兑现惠企扶持资金6.48亿元，新培育经营主体1.9万户，推动经济运行持续整体好转。

●全年地区生产总值有望实现1400亿元，增长6.4%左右。

●完成一般公共预算收入71.03亿元，增幅全市第一。

●完成固定资产投资535亿元，工业用电量、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等指标位居全市前列，全县纳税超亿元企业达到12家。

●实现规上工业产值1970亿元，增长9.5%，新增规上工业企业69家，工业贷款余额、增量、增速均列全市第一。

●常态举办“五彩如东•如意生活”系列促消费活动，服务业重点行业营业收入增长4.2%，新增规上服务业企业71家、限上批零住餐企业163家。

●洋口港经济开发区工业总量超过500亿元，嘉通能源、金光纸业实现应税销售355亿元。

●洋口镇跻身全国综合实力百强镇，洋口化学工业园连续5年入选全国高质量发展化工园区30强。

●如东经济开发区（高新区）完成高端产业板块整合优化。

●全年LNG接卸量达到647万吨，新能源发电量接近全社会用电总量1.4倍。

●县域经济基本竞争力百强排名上升至第30位。

这一年，我们坚持项目为王，拼招商、增质效，发展动能在改革创新中不断增强。

●设立项目建设“龙虎榜”、招商引资“英雄榜”和经济发展“明星榜”，组织招商引资“百日竞赛”“秋季攻坚”等活动，高水平办好第十五届海洽会，承办新时期县域经济高质量发展论坛。

●全年签约注册5亿元（含3000万美元）以上项目53个，实际使用外资2.87亿美元，总量位列全市第一方阵。

●深化“周会办、月单挑、季观摩”推进机制，新开工5亿元以上项目29个，远东海缆、九州星际等13个省市重大项目开工建设。

●设立科创基金，成立科技招商服务中心，招引科创项目147个，新增高新技术企业107家、国家级专精特新“小巨人”企业5家。

●成立人才驿站5家，入选国家级人才计划24人。

●实施“智能化改造数字化转型”项目330个，省级企业技术中心、市级智能车间新增数量均为全市第一。

●获省绿色弹性体材料产业院士协同创新中心认定，创成省知识产权建设示范县。

●深入实施“证照分离”“一件事”等改革，完成全省首例“危化品经营许可一件事”办理。

●盘活闲置用地1776亩，全市第一。

●新店镇全域土地综合整治国家级试点项目进度全省领先。

●出台营商环境优化提升举措新66条，建立26℃温馨服务直通车机制，开展政企沙龙等服务企业活动20余场，解决涉企问题300余个。

●成立全省首家企业行政合规经营指导中心，成功举办第六届企业“金牛奖”评选活动。

这一年，我们突出融合互进，扩能级、优品质，城乡面貌在建管并举中持续改善。

●县域国土空间总体规划获批。

●有序推进城市更新，市政道路修建、管道燃气“镇镇通”等工程加快实施，完成21个老旧小区管道燃气改造，惠及2600余户。

●房地产项目交付面积达到143.18万平方米，上河印巷、喜润城建成开业。

●新增绿化造林4100亩，县城建成区绿化覆盖率超过42%，荣获省生态园林城市。

●通苏嘉甬高铁如东延伸段取得突破性进展，南通至小洋口高速、新角林线纳入新一轮省道网规划，洋通高速二期路面基层全部完工，洋吕铁路、黄海二桥即将通车，金牛码头区口岸扩大开放获国务院批复并开工建设。

●城乡公交一体化全面优化升级，完成农村公路提档升级和养护大中修109公里，获评省农村物流达标县。

●实施农业农村重大项目27个，完成投资27.4亿元。

●建成高标准农田6.89万亩，成功创建全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”，总产达到98.24万吨。

●“如意东方”产品销售额突破1亿元，新增国家农民合作社示范社3家、省级特色田园乡村2个，大豫镇入选首批国家农业产业强镇。

●农村生态河道建设提前完成“十四五”任务，栟茶运河如东段治理工程完工，17个市考以上断面水质全部达到优Ⅲ。

●空气优良天数比率达87.4%，PM2.5 浓度降至24.4微克/立方米，分列全省第一、第二。

●中央环保督察交办信访件反馈问题全部整改销号。

●沿海经济开发区入选全国首批清洁生产创新试点，洋口港—东凌段海湾入选省级美丽海湾，掘苴垦区盐碱地生态改良项目获评省“最美生态保护修复案例”。

这一年，我们聚焦群众关切，办实事、解民忧，民生福祉在共建共享中更加殷实。

●财政民生支出占比达到81%，十大类57项民生实事项目全部完成。

●更大力度推进就业创业，新增城镇就业8200人、创业1937人，城乡居民人均可支配收入增长6%左右。

●推动优质医疗资源扩容提质，新增7个名医专家工作室、2个省级“15分钟医保圈”示范点，第四人民医院迁建等重点工程加快建设。

●精准落实医疗救助政策，实施救助32.8万人次，“民善康”实现参与率、募捐总额和惠及人数三个全省第一，长期照护保险服务驿站实现全覆盖。

●退役军人事务工作省市领先。

●围绕保障“一老一小”，完成困难老年人家庭适老化改造460户，开展65岁以上老年人免费健康体检18.37万人，养老机构护理型床位占比达到74.8%；成立县托育综合服务指导中心，新增市级以上普惠托育机构3家、托位数350个。

●成功创建省学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县、智慧教育样板区。

●如东高级中学新校区、解放路幼儿园建成启用，中高考质量持续走强。

●如东革命纪念馆建成开放，掘港国清寺遗址公园创成3A级旅游景区。

●聚焦危化品、海上风电、农村道路、工程施工、城镇燃气等重点行业领域，扎实开展安全生产风险专项整治巩固提升年行动，生产安全事故起数和死亡人数继续双下降，获评全国平安渔业示范县。

●深入开展“八五”普法，建成省级以上民主法治示范村16个。

●成立全国首家“海上红枫桥”调处中心，马塘镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”。

●县信访局荣获全国“治理重复信访、化解信访积案专项工作”优秀集体。

这一年，我们强化真抓实干，转作风、重实效，自身建设在担当作为中全面加强。

●扎实开展主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进，认真抓好读书班、大讨论、讲党课、“四下基层”等活动，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得了实实在在的成效。

●强化法治政府建设，行政诉讼败诉率全市最低。

●规范推进政务公开，主动公开政府信息近5000条，办结12345热线、政风行风热线、县长信箱等各类公众诉求4.2万余件。

●自觉接受各方监督，办理人大议案建议361件、政协提案249件，办结率和满意率均达到100%。

●严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费和一般性支出再压减5.2%。

●加强重点项目建设、重要资金使用审计监督，完成审计项目20个。

●持续实施债务“瘦身”三年攻坚计划，政府性债务规模和成本实现双下降。

●严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决纠治“四风”，高质量抓好上级巡视巡察、督查督导问题整改，风清气正的政治生态持续巩固。

●积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委、老促会等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、老干部、外事侨台、民族宗教、反走私、气象、档案、地方志等工作都取得了新成绩。

2024年主要工作

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，认真落实省市县委全会部署要求，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持向海发展，持续优化两项机制，巩固壮大“三区三力”, 深入开展“四个年”活动，以进促稳、奋勇争先，鼓足发展干劲，加快跨越赶超，奋力打造全市高质量发展重要增长极，扎实推动中国式现代化如东新实践取得新进展新突破。

今年政府工作将在县委的坚强领导下

在狠抓落实上切实把握好“四个更”

一是更加紧迫落实两个要求。我们将把“在高质量发展上能快则快，真正挑起大梁”“以进促稳、奋勇争先”这两个要求作为落实全年工作的重中之重，牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，为全市高质量发展勇挑大梁、多作贡献。

二是更大力度做好“两海”文章。我们将紧紧锚定县委确定的“坚持向海发展、耕海图强不动摇”目标，全力抢抓发展机遇、厚植发展优势、破解发展难题、赢得发展主动；我们将真正把“深层次对接上海、宽领域融入苏南”做细做实做好，努力争创新一轮发展优势。

三是更为主动策应两大战略。深入研究南通“聚力共建长江口产业创新协同区、打造通州湾石化双循环基地”两大新战略设想，在工作层面逐一落实到具体产业、具体项目、具体企业。

四是更高水平统筹两条底线。更加自觉践行以人民为中心的发展思想，真正帮助群众解决实际困难，切实住兜准兜牢民生底线。同时将更加突出问题导向，严密排查处置各类风险隐患，牢牢守住安全底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，确保高于省市平均水平；完成一般公共预算收入74亿元；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口、实际使用外资保稳提质；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；生态环境质量持续改善，主要污染物减排完成省市下达任务。

2024年，将在七个方面

精准发力、务求实效

一

坚定不移加速转型升级，不断夯实高质量跨越赶超的产业基础

★加快推进新型工业化。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”。以纺织、化工、健身器材等传统产业为重点，推进生产工艺和设备改造升级、更新迭代，重塑产业发展新优势: 聚焦新能源、新材料、新装备、生命健康、泛半导体等新兴产业，打造一批竞争力强的龙头企业和专精特新企业，加快构筑1至2个千亿级产业高地；立足实际、前瞻布局，积极培育第三代半导体、氢能、新型储能、生物合成等未来产业，加快形成新质生产力。

★做大做强海洋经济。坚持陆海统筹、港产城联动，建强海洋经济产业链，设立海洋产业专班，深化海洋产业研究，加大龙头企业引进培育力度。紧盯海洋新能源产业，加强LNG能源岛、小洋口风电母港等涉海平台建设，积极打造新能源特色园区。

★繁荣发展现代服务业。大力发展现代物流、科技服务、电子商务等生产性服务业，促进两业融合、相互赋能。继续通过发放政府消费券、引导以旧换新、优化消费信贷等措施，积极拓展新能源汽车、智能家电等大宗消费扩容升级。做好夜间经济、首店经济、假日经济等文章。力争全年新增规上服务业企业60家、限上批零住餐企业120家，完成服务业开票销售1400亿元以上。

二

千方百计挖掘增长潜力，持续增强高质量跨越赶超的发展后劲

★全力以赴拼招商。以奋斗之姿、拼搏之态点燃招商引资之火，切实打好增量导入战。围绕新能源、新材料、新装备等重点产业，精准绘制“招商图谱”，深耕上海、苏南、深圳等地区，加快设立德国、日本等境外招商驻点。组织小分队开展多频次、常态化“敲门招商”，加强招商队伍专业化建设，打造一支敢闯善拼的“精锐之师”。确保全年新签约注册5亿元(含3000万美元)以上项目60个，实际使用外资不少于3亿美元。

★全力以赴攻项目。以攻坚之举、突破之为拉满项目建设之弓，抢时间、抢进度，在上位审批、加速落地、竣工达产上实现快突破。健全完善项目全生命周期服务机制，确保精准滴灌、快出成果。强化重大项目服务专班机制，落实好“拿地即开工”等举措，确保全年新开工5亿元以上工业项目30个、新竣工项目12个。加快实施已获批的国债项目，尽快形成实物工作量。

★全力以赴争贡献。三大园区要不断强化争作贡献的使命感，充分发挥主阵地主力军作用，力争5亿元以上新签约项目和开工数量比重超过全县90%、规上工业产值比重超过75%、税收比重超过60%，切实把对全县经济的贡献度提上来。

三

乘势而上深化改革创新，加快释放高质量跨越赶超的活力潜力

★激发科技创新驱动力。深入创建省创新型示范县，统筹好科技创新和产业创新。实施高新技术企业培育量质“双提升”行动，进一步发挥科技招商服务中心的作用力争全年招引科创项目160个，培育申报高新技术企业200家。积极策应长江口产业创新协同区建设，实施产学研合作项目120项以上，认定省市级首台(套)重大装备3个。实施更加积极开放有效的引才政策，吸引更多人才来如回如就业创业，不断擦亮“如驿”人才品牌。

★提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，结合第五次全国经济普查，持续抓好经营主体培育、“个转企”“小升规”等工作。深化26℃温馨服务直通车机制实效，精准制定一批有温度、有力度的举措，促进民营企业增强信心、放手发展。深入落实企业上市全周期扶持政策，力争新增上市企业2家。实施包容审慎监管，依法保护民营企业产权和企业家权益，不断放大“如来如愿”品牌效应。

★增强改革开放支撑力。纵深推进 “放管服”改革，扩大“不见面审批”“一网通办”覆盖面，推动更多事项集成办理，实现高频政务服务事项“异地通办”。扎实开展新一轮国有企业改革深化提升行动。深入推进要素市场化配置、投融资、财税体制等重点改革。深度融入“一带一路”建设，落实跨境电商高质量发展三年行动计划。支持重点企业“抱团出海”，拓展东南亚地区等新兴市场，积极参与国际合作。

四

倾心尽力建设美丽如东，全面展现高质量跨越赶超的城市品质

★加强城市有机更新。构建以县城区为中心、栟茶镇为副中心的“一主、一次、多点”县域城镇化发展格局。完善河东片区基础设施建设，加快推进鹤鸣公园、如意湾等重点项目。实施城市更新微改造行动，统筹推进老旧小区改造、燃气管网建设等工作。加快研究出台高品质住宅建设指导意见，试点建设第四代住宅项目。支持建筑业企业进行业务升级，向高速公路、水利工程、大型桥梁等高附加值领域攀升，力争建筑业总产值突破800亿元。

★提高精细管理水平。扎实开展文明城市长效管理，深化拓展新时代文明实践中心建设，打造一批群众家门口的文明实践点。推动老旧小区物业管理市场化，常态化开展违法建设整治，确保创成省城市管理示范县。

★加快交通互通互联。积极融入长三角一体化发展战略，全力推进如通苏湖城际铁路等一批事关如东未来发展的重点项目前期工作，确保洋通高速二期建成通车。加快港口基础设施建设，力争国信、华润、协鑫LNG码头开工建设，金牛作业区三个5万吨级码头投入使用，液化品码头G4、G5泊位和通用码头对外开放。

五

久久为功推动乡村振兴，聚力打造高质量跨越赶超的重要支撑

★促进乡村产业振兴。以发展现代化大农业为主攻方向，积极开展种业振兴行动。落实最严格的耕地保护制度，努力创建省级农业生产全程全面机械化示范县。做活“土特产”文章，推动农业产业“接二连三”、融合发展。

★精心绘就和美乡村。着眼城镇化发展和镇村布局，加快“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，有序开展农村公共空间治理。深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，推进农村人居环境整治提升，持续改善农民群众住房条件。深化农村道路交通安全巩固提升三年专项行动，积极争创“四好农村路”全国示范县。

★扎实推进强村富民。深入实施村级集体经济发展五年提升行动、农民收入十年倍增计划，确保所有村村营收入达到70万元。推广“新型主体+基地+农户”模式，加强“数字农业”建设，打造2个以上电商运营基地，力争完成销售额12亿元。

六

矢志不渝增进民生福祉，努力提升高质量跨越赶超的幸福质感

★完善社会保障体系。实施中等收入群体壮大行动，支持重点群体就业创业。完善分层分类社会救助体系，加大残疾人、困境儿童、孤寡老人等特殊群体救助帮扶力度。打造长期照护保险如东样板。完善生育支持政策体系，扩大普惠托育服务供给，优先发展养老事业，实进一步织密扎牢社会保障网。

★优化公共服务供给。深化教育教学改革，扎实推进“双减”工作，积极争创全国学前教育、义务教育、智慧教育示范县，着力打造江苏教育高质量发展“如东模式”。加强县域医共体建设，推进医疗卫生镇（村）一体化。保护传承好红木雕刻、农民画等非物质文化遗产，实施文艺作品质量提升工程。

★增强社会治理效能。加快数字政府建设，归集设备、数据、算力资源，实行统一管理、精准调度、多维运用，持续赋能县域社会治理现代化，让数据多跑路、群众少跑腿。深化新时代“枫桥经验”如东实践，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好根治拖欠农民工工资工作。争创全国信访工作示范县。实施新一代雪亮技防工程，推进扫黑除恶常态化，全力维护社会大局稳定。

七

毫不放松守好发展底线，坚决筑牢高质量跨越赶超的安全基石

多领域增强安全韧性。启动实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，加快提升灾害防范和应急处置效能。坚决扛起粮食安全政治责任，筑牢食品药品安全屏障。

系统性推进生态治理。加大环境基础设施建设力度，以开展“断面水质巩固年”活动为抓手，确保市考以上断面水质稳定达到优Ⅲ。深化治气攻坚，狠抓多污染物协同控制，继续保持空气质量全省领先。深化净土清废，大力建设“无废园区”“无废城市”。

全方位防范风险隐患。严厉打击非法金融活动，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。积极稳妥化解政府性债务，打好债务“瘦身”三年攻坚收官战。全力做好保交楼工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

全面加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们将认真开展 “作风效能深化年”活动，始终保持赶考清醒，传承发扬“不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利”的精神，锤炼“扎扎实实、踏踏实实”的优良作风，在狠抓落实、强化攻坚上展现新风貌，全力打造人民满意政府。

牢记“国之大者”，

始终把政治建设摆在首位。

牢记“根本宗旨”，

始终把为民服务放在心中。

牢记“秉公用权”，

始终把依法行政贯穿始终。

牢记“实干兴邦”，

始终把责任担当落到实处。

牢记“风清气正”，

始终把廉政建设推向深入。

蓝图催人奋进，

实干铸就未来。

让我们

开拓创新、奋发有为，

登高望远、奋勇争先，

不断开创如东高质量发展新局面，

以“强富美高”新如东现代化建设的过硬成果

向中华人民共和国成立75周年献礼！

来源：如东发布